我國駕考制度全面改革，2016年上半年啟動試點
社會呼吁多年的駕照“自學(xué)直考”將成為現(xiàn)實。
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（下稱意見），明確在有條件的地方試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。
意見指出，將建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，考生可自主選擇考試時間和考試場地，改變由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報考的現(xiàn)狀。在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。對報考單項科目出現(xiàn)排隊積壓的考生，允許其選擇省（區(qū)、市）內(nèi)其他考場參加考試。
此外，意見還指出，2016年上半年，部署實施，啟動重大事項改革試點，2018年完成改革任務(wù)。
看點1 駕照可“自學(xué)”，駕校丟掉“鐵飯碗”
意見提出“試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，一句話就砸了駕校們的“鐵飯碗”。具體來說，就是允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請考試。
意見也明確，自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習(xí)活動。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識和學(xué)習(xí)駕駛證明。
公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，將先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點。自學(xué)直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置。隨車指導(dǎo)人員必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
看點2 駕校計時收費(fèi)，考試網(wǎng)上報名
意見提出，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計時培訓(xùn)計時收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。
同時，駕照考試實行自主報考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時間和考試場地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報考的做法，保障考生選擇權(quán)。考試費(fèi)在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費(fèi)。
看點3 駕照被注銷不用學(xué)習(xí)直接考試
意見提出，放開大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國范圍內(nèi)異地補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。
同時，允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領(lǐng)駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學(xué)習(xí)直接申請考試，各科目考試合格后予以核發(fā)駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。（新華社、中新社）
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自學(xué)直考須過“法律關(guān)”
交通事故責(zé)任該如何認(rèn)定？
針對自學(xué)直考，許多人產(chǎn)生法律方面的疑問。其中之一，就是上路學(xué)車是否會被認(rèn)定“無證駕駛”？
根據(jù)意見規(guī)定，有關(guān)部門將依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識。
清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云表示，上路自學(xué)的車、路、人都有嚴(yán)格限定。只要駕駛合規(guī)教練車，在公安部門劃定的自學(xué)道路，且在有教練資格人的陪同下開車，就不會被認(rèn)定為“無證駕駛”。
自學(xué)中發(fā)生的交通事故如何責(zé)任認(rèn)定？意見明確，練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“在學(xué)車中因過失引發(fā)事故，教練員應(yīng)承擔(dān)法律上的主體責(zé)任，因此要強(qiáng)化教練員安全責(zé)任意識。”余凌云說。
親朋好友之間“教與學(xué)”，法律關(guān)系如何認(rèn)定？余凌云說，一旦答應(yīng)教別人開車，就形成了口頭約定?？陬^約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學(xué)車可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題明確細(xì)化，避免糾紛。此外，意見將自學(xué)直考明確為非經(jīng)營性活動，也是為了防止產(chǎn)生新的非法培訓(xùn)市場。
