十八大以來(lái)，中央作出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決議、決定，分別從劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，加快建立生態(tài)文明制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作了總體部署。
在生態(tài)保護(hù)方面，武漢無(wú)疑走在了全國(guó)前列。早在4年前，我市編制完成的《武漢市生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃》，就嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃確定的“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”的城市生態(tài)框架體系劃定了基本生態(tài)控制線范圍，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)從宏觀規(guī)劃向中觀規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。
3年前，武漢繼深圳之后，成為第二個(gè)以政府令形式劃定基本生態(tài)控制線的特大城市。政府令明文規(guī)定，河流、湖泊、水庫(kù)、濕地、山體以及重要的城市明渠等12類地區(qū)為生態(tài)底線區(qū)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)建設(shè)。
“基本生態(tài)控制線不是停留在規(guī)劃紙上，而是在一系列嚴(yán)格措施下加以落實(shí)。”市國(guó)土規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，只有認(rèn)真地把基本生態(tài)控制線的規(guī)劃實(shí)施好，才能避免出現(xiàn)“熱島效應(yīng)”，才能保護(hù)好我們的生態(tài)和武漢的城市特色。政府令之后，人大決定、立法三步走的“重磅”舉措陸續(xù)推出，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
2015年，市人大常委會(huì)正在開(kāi)展《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》立法工作，奏響“三部曲”中的第三部——將基本生態(tài)控制線的管控上升為地方性法規(guī)，為基本生態(tài)控制線保護(hù)提供法制保障。
上周末，東風(fēng)雷諾工程師西蒙·文森與朋友們?cè)诤蠊俸G道騎行。他說(shuō)，周末最期待的事就是來(lái)后官湖騎行，特別是秋天時(shí)，樹(shù)木倒映在湖面上，非常美。
結(jié)合我市綠道建設(shè)，越來(lái)越多市民在生態(tài)控制線內(nèi)找尋到了新的休閑生活。蔡甸后官湖郊野綠道，沿80公里湖岸一路蜿蜒，形成“山水相融、田園相映、林城相依”的郊野風(fēng)情；漢口張公堤綠道一堤串起10個(gè)公園“綠肺”，可賞十里花堤、望浩瀚長(zhǎng)江；江夏則建成我市首條環(huán)山綠道——青龍山綠道，三山連成30公里長(zhǎng)，一路騎行隨山巒起伏，心曠神怡。
據(jù)悉，我市借鑒上海、香港建設(shè)郊野公園的經(jīng)驗(yàn)，擬在6個(gè)新城區(qū)生態(tài)控制線內(nèi)，各啟動(dòng)1至2個(gè)郊野公園的建設(shè)。市國(guó)土規(guī)劃局編制處處長(zhǎng)殷毅稱，試想如果武漢的南北兩端江夏、黃陂出現(xiàn)了兩大數(shù)百平方公里的郊野公園群，生態(tài)環(huán)境與城市功能將發(fā)生巨大改變。
殷毅稱，生態(tài)控制線并非限制發(fā)展，而是激勵(lì)各區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，爭(zhēng)取在6大綠楔中形成風(fēng)景旅游、休閑游憩與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合的濕地公園、賞花公園、都市農(nóng)業(yè)園等多類郊野公園，打造武漢市民周末休閑新去處，進(jìn)而形成具有全國(guó)影響的郊野公園體系。
事實(shí)證明，郊野公園投入少，獲益大，不僅能帶來(lái)旅游效應(yīng)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，其生態(tài)效益更是不可計(jì)量，同時(shí)也能極大促進(jìn)城市功能提升。未來(lái)，當(dāng)我們的休閑生活因郊野公園而重構(gòu)時(shí)，生態(tài)控制線的潛在和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義將凸顯出來(lái)。
“剛開(kāi)始大家并不理解，甚至想尋求‘突破’。但通過(guò)3年的實(shí)踐，生態(tài)底線不可能突破這一點(diǎn)，已經(jīng)形成了共識(shí)。”市人大城環(huán)委副主任詹兆雄稱，我市劃定的基本生態(tài)控制線面積1814平方公里，其中生態(tài)底線區(qū)內(nèi)僅允許道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施、生態(tài)型農(nóng)業(yè)設(shè)施、公園綠地及必要的風(fēng)景游賞設(shè)施等4類項(xiàng)目進(jìn)入。過(guò)去3年，通過(guò)嚴(yán)格的審查，做到了不符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目零審批、零進(jìn)入。
此前在審查省直某單位申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目擬建范圍位于生態(tài)底線區(qū)內(nèi)，不符合準(zhǔn)入條件。“該項(xiàng)目早在劃定基本生態(tài)控制線之前即有協(xié)議，并完成了規(guī)劃方案。在向省里匯報(bào)審查情況后，得到省里大力支持，表示應(yīng)嚴(yán)格遵守基本生態(tài)控制線的有關(guān)規(guī)定。”目前該項(xiàng)目已退出生態(tài)底線區(qū)，另行選址。
武漢對(duì)招商引資的一個(gè)百億產(chǎn)值的大項(xiàng)目，也沒(méi)有開(kāi)“綠燈”，該項(xiàng)目選址時(shí)部分配套設(shè)施在東湖高新生態(tài)底線區(qū)的范圍內(nèi)，如果項(xiàng)目就此落地，勢(shì)必影響基本生態(tài)控制線。最終，武漢市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，沒(méi)有讓該項(xiàng)目占用生態(tài)底線區(qū)，守住了保護(hù)線。
一方面實(shí)行不合規(guī)項(xiàng)目零準(zhǔn)入，一方面全面清理既有項(xiàng)目。目前，基本生態(tài)控制線內(nèi)原有的建設(shè)項(xiàng)目1600余個(gè)，武漢市已按照保留、整改、遷移提出了分類處置意見(jiàn)，各區(qū)已制定了具體實(shí)施計(jì)劃，正在逐年推進(jìn)。
詹兆雄說(shuō)，起草管理?xiàng)l例時(shí)，每句話都經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，比如明確“確因國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，需對(duì)生態(tài)底線區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)事先報(bào)市人大常委會(huì)審議”這句，就是依據(jù)2013年市人大常委會(huì)決定的要求為底線區(qū)加上了緊箍咒。
用綠色資源來(lái)構(gòu)架武漢市的生活環(huán)境，用綠地優(yōu)勢(shì)來(lái)減排，用生態(tài)廊道來(lái)減慢，用優(yōu)美的生態(tài)凸顯生活品質(zhì)……武漢基本生態(tài)控制線讓武漢市民離這幅綠色生活的圖景越來(lái)越近。昨日從市國(guó)土規(guī)劃局獲悉，《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》自2012年公布實(shí)施后，3年來(lái)嚴(yán)守生態(tài)底線，做到不符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目零審批、零進(jìn)入。
這一成績(jī)獲也獲得了有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。由市國(guó)土規(guī)劃局組織，市規(guī)劃院編制完成的《武漢都市發(fā)展區(qū)1：2000基本生態(tài)控制線規(guī)劃》，較好地協(xié)調(diào)了城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，在全國(guó)具有示范作用，近日獲得由中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)（CNAEC）頒發(fā)的2014年度全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎(jiǎng)。
2012年3月，《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》（市人民政府第224號(hào)令）公布，并于當(dāng)年施行，武漢市首次實(shí)現(xiàn)了生態(tài)框架的制度化管理。政府令對(duì)生態(tài)底線區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的劃定、項(xiàng)目準(zhǔn)入、調(diào)整程序及分區(qū)管控進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并提出線內(nèi)既有項(xiàng)目的清理整治要求，確保規(guī)劃實(shí)施的可操作性。
2013年6月，武漢市第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施的決定》，進(jìn)一步嚴(yán)格了基本生態(tài)控制線的調(diào)整程序，并在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、項(xiàng)目準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲考核、監(jiān)督檢查等方面也作出了明確的規(guī)定。這是全國(guó)首次由地方人大常委會(huì)就生態(tài)專項(xiàng)工作作出重大事項(xiàng)決定。
今年，《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》列入市人大立法項(xiàng)目，作為全國(guó)首個(gè)針對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)，按照“保護(hù)更有力度、方法更加科學(xué)、激勵(lì)更為有效”的原則，直面當(dāng)前基本生態(tài)控制線保護(hù)工作中面臨的難題，將基本生態(tài)控制線保護(hù)要求上升到地方性法規(guī)，從根本上為基本生態(tài)控制線的保護(hù)提供法律保障。
基本生態(tài)控制線是武漢在生態(tài)保護(hù)、城市空間格局上所做的重要工作，其影響非常深遠(yuǎn)。
過(guò)去我們提到生態(tài)，容易看成山、水等單一的保護(hù)目標(biāo)。但生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，基本生態(tài)控制線以及全市域生態(tài)控制線的劃定，將生態(tài)保護(hù)的范圍從點(diǎn)到面，由中心城區(qū)到新城區(qū)，在統(tǒng)一的框架下統(tǒng)籌考慮，這將形成長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
基本生態(tài)控制線也是首次將全市生態(tài)資源進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)、甄別，讓管理者和專業(yè)技術(shù)人員有了明確的認(rèn)知。過(guò)去，提到要提高環(huán)保意識(shí)時(shí)，會(huì)困惑到底要保護(hù)什么，怎樣保護(hù)。如今，各類資源分類清晰，生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)界限分明，同時(shí)建立起科學(xué)、合理的保護(hù)機(jī)制，準(zhǔn)入機(jī)制明確，具有可操作性，可以說(shuō)基本生態(tài)控制線的劃定為城市未來(lái)發(fā)展框架奠定了基礎(chǔ)。
環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非此即彼的關(guān)系?；旧鷳B(tài)控制線將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展模式的優(yōu)化。快速工業(yè)化的時(shí)期終將會(huì)過(guò)去，如果現(xiàn)在不加以保護(hù)，等慢生活來(lái)臨，休閑產(chǎn)業(yè)興起時(shí)，很可能就沒(méi)有了發(fā)展的空間。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，基本生態(tài)控制線將讓開(kāi)發(fā)者在“不得已”中建立起新的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幸福感呈正相關(guān)，從而造福子孫后代。
