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　　近日，北京、上海、深圳等城市針對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員資質(zhì)如何界定？公示文件的制定背后有怎樣的考量？政策一旦確定，將對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展和人們出行產(chǎn)生怎樣的影響？

　　【新規(guī)】

　　京滬要求本地人車(chē)

　　保障安全緩解擁堵

　　從目前征求意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則看，北京、上海明確要求駕駛員和車(chē)輛為本市戶籍、本市車(chē)輛。

　　北京市交通委員會(huì)表示，之所以要求人車(chē)均為本地，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，需嚴(yán)控人口規(guī)模。出租汽車(chē)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來(lái)發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向。

　　從治理交通擁堵的角度講，目前北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)560余萬(wàn)輛，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來(lái)，北京持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控（搖號(hào)限購(gòu)）和工作日高峰時(shí)段尾號(hào)限行（每周少開(kāi)一天車(chē)）的機(jī)動(dòng)車(chē)需求管理措施，同時(shí)對(duì)非京籍人士購(gòu)車(chē)和外埠進(jìn)京車(chē)輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制。

　　此外，政策法規(guī)也要求優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

　　按照公示的實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿，上海網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)與巡游出租汽車(chē)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)。從綠色角度考慮，應(yīng)充分考慮道路承載能力與環(huán)境容量條件等影響因素，在堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下適度發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。為此，上海增設(shè)了網(wǎng)約車(chē)應(yīng)在本市注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到國(guó)五以上。

　　從舒適角度考慮，車(chē)輛的軸距應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。其中網(wǎng)約車(chē)為燃油車(chē)輛的，軸距應(yīng)達(dá)到2700毫米以上；為新能源車(chē)輛的，軸距應(yīng)達(dá)到2650毫米以上。

　　關(guān)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員的資格條件，在國(guó)家暫行辦法設(shè)定駕駛員條件的基礎(chǔ)上，上海市網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。同時(shí)，為保障車(chē)輛運(yùn)營(yíng)安全、乘客人身財(cái)產(chǎn)安全，上海網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

　　與北京、上海相比，深圳對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)駕駛員資格的規(guī)定，并沒(méi)有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》，也可以申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格。不過(guò)，對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。申請(qǐng)的車(chē)輛，必須是在深圳登記注冊(cè)的5座以上7座以下乘用車(chē)，且登記時(shí)間在兩年以內(nèi)。

　　除了“深圳牌照”“準(zhǔn)入年限”外，深圳的細(xì)則還從軸距、排量等方面為網(wǎng)約車(chē)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了門(mén)檻：燃油車(chē)輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者車(chē)輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動(dòng)機(jī)功率110千瓦以上。

　　網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件為何如此限定？深圳市交通委回應(yīng)，按照國(guó)家關(guān)于網(wǎng)約車(chē)高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則定位，明確深圳網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車(chē)車(chē)輛技術(shù)條件。此外，深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放的窗口，網(wǎng)約車(chē)車(chē)型應(yīng)與深圳市國(guó)際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性。

　　【企業(yè)】

　　滴滴認(rèn)為會(huì)抬高車(chē)費(fèi)

　　神州表示大方向挺好

　　在北京、上海、深圳等地公布網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法征求意見(jiàn)稿之后，滴滴出行發(fā)出聲明。他們認(rèn)為，地方細(xì)則對(duì)戶籍和車(chē)輛的嚴(yán)格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺(tái)上的車(chē)輛和司機(jī)被迫退出，老百姓也將重新面對(duì)打車(chē)難、打車(chē)貴。

　　具體來(lái)看，滴滴出行認(rèn)為，地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)軸距、排量、車(chē)輛準(zhǔn)入年限及網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無(wú)形中抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此舉將導(dǎo)致車(chē)輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、網(wǎng)約車(chē)車(chē)費(fèi)翻倍、出行效率大幅降低等問(wèn)題。

　　以上海為例，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前在滬從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛符合新軸距要求的，不足1/5，已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中僅有不到1萬(wàn)名擁有上海本地戶籍。此外，網(wǎng)約車(chē)定價(jià)之所以相對(duì)實(shí)惠，主要是因?yàn)樯鐣?huì)共享車(chē)輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車(chē)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)必然提高運(yùn)營(yíng)成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車(chē)費(fèi)到當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)價(jià)格的兩倍或以上。在出行效率上，按照征求意見(jiàn)稿，等待時(shí)長(zhǎng)也將從目前平均5分鐘延長(zhǎng)到15分鐘以上。

　　“這是將交通部提出的‘高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)’，簡(jiǎn)單理解為設(shè)定更高車(chē)輛、司機(jī)門(mén)檻?！钡蔚喂P(guān)部李玫表示。

　　滴滴出行表示，非常理解地方政府接納新經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)過(guò)程，將不斷通過(guò)管理和技術(shù)升級(jí)、大數(shù)據(jù)計(jì)算，合理地匹配供需，提升服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供品質(zhì)高、價(jià)格優(yōu)的出行服務(wù)，并幫助推動(dòng)地方改革創(chuàng)新，成為增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，滴滴也希望地方政府能夠?yàn)樾聵I(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

　　神州專(zhuān)車(chē)則表示，各地細(xì)則大方向上挺好，對(duì)神州專(zhuān)車(chē)的影響很小，只是會(huì)增加一些成本，神州專(zhuān)車(chē)表示支持。目前，神州專(zhuān)車(chē)的車(chē)輛均是本地牌照、B級(jí)以上的車(chē)輛，大部分都是新車(chē)，基本符合各地網(wǎng)約車(chē)對(duì)車(chē)輛的要求，現(xiàn)階段沒(méi)有車(chē)輛升級(jí)的成本，只是增加了保險(xiǎn)和年審等成本。但是神州專(zhuān)車(chē)也認(rèn)為，北京、上海的細(xì)則中網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須為本地戶籍的要求，以及廣州要求一年之內(nèi)的車(chē)才能做網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。

　　【各方回應(yīng)】

　　專(zhuān)家：應(yīng)尋求多方平衡

　　市民：車(chē)輛門(mén)檻有些高

　　各地網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則紛紛對(duì)外征求意見(jiàn)，對(duì)其中提高駕駛?cè)撕蛙?chē)輛門(mén)檻等關(guān)鍵條款應(yīng)該如何看待呢？

　　交通行業(yè)專(zhuān)家徐康明認(rèn)為，出租行業(yè)有巡游和網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài)，要推進(jìn)分類(lèi)分層監(jiān)管的思路，對(duì)巡游出租車(chē)和網(wǎng)約出租車(chē)有不同的管理方式。當(dāng)初，網(wǎng)約車(chē)的定位是希望服務(wù)檔次高一點(diǎn)，使得它與巡游車(chē)不在同一市場(chǎng)進(jìn)行同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，用差異化的服務(wù)，讓兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力滿足出租車(chē)市場(chǎng)的多樣化需求。

　　專(zhuān)家表示，政策的出臺(tái)其實(shí)是讓網(wǎng)約車(chē)有法可依，有規(guī)可循，同時(shí)對(duì)非法網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)有執(zhí)法的依據(jù)。北京等城市的政策只是在國(guó)家的宏觀政策下進(jìn)行了細(xì)化?，F(xiàn)在的出租車(chē)市場(chǎng)對(duì)高端化服務(wù)是有需求的。過(guò)去網(wǎng)約車(chē)的低價(jià)格，是由于大量的補(bǔ)貼和很多前置機(jī)制沒(méi)有到位，很多該花的成本沒(méi)有花，比方說(shuō)安全保障、稅收、用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)等等，這種低價(jià)格是不可持續(xù)的。

　　“每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不可能讓每個(gè)人都滿意?！北本┢杖A律師事務(wù)所律師王曉林表示，出門(mén)就有車(chē)，是每個(gè)乘客所希望的情況，但真到那種程度，類(lèi)似于北京這樣一個(gè)特大型城市是否能夠承受？公交優(yōu)先是我們確定的主要出行方式，網(wǎng)約車(chē)不可避免一定會(huì)受到約束和管理，不可能讓它放任自流，完全不管。一方面我們要順應(yīng)潮流，另一方面也需要有序發(fā)展。

　　“為何網(wǎng)約車(chē)一定要是兩年內(nèi)的新車(chē)？”對(duì)于深圳的新規(guī)，市民王先生有些不解。他認(rèn)為，車(chē)況好壞和使用年限沒(méi)有必然聯(lián)系?！皼r且深圳從2014年就開(kāi)始限牌，新車(chē)數(shù)量大幅減少。符合要求的車(chē)能有幾臺(tái)？”

　　“新規(guī)應(yīng)該能加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理。”深圳市民林先生則認(rèn)為，提高了網(wǎng)約車(chē)以及司機(jī)的門(mén)檻，確保乘客能夠享受到高品質(zhì)服務(wù)，并保障乘客安全?！氨M管打車(chē)價(jià)格可能會(huì)上漲，但只要在合理的范圍內(nèi)，應(yīng)該也能接受。”

　　深圳市政協(xié)委員彭琛表示，新政策的出臺(tái)，能在一定程度上讓網(wǎng)約車(chē)的安全性更有保障，并實(shí)現(xiàn)數(shù)量的相對(duì)控制，避免城市擁堵的加劇。不過(guò)，政策是否合理，還有待進(jìn)一步的討論?！耙粋€(gè)政策出臺(tái)不能只考慮一方利益，而應(yīng)該尋求多方平衡?！?/p>

　　“新規(guī)與現(xiàn)實(shí)有很多矛盾之處。”深圳市政協(xié)委員張琦舉例，新規(guī)要求網(wǎng)約車(chē)排量在1750毫升以上，“大排量油耗更高，這與提倡環(huán)保的大趨勢(shì)背道而馳?！?/p>

　　作為一名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，熊先生則坦言，網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，會(huì)破壞市場(chǎng)，但準(zhǔn)入門(mén)檻太高，又會(huì)造成無(wú)車(chē)可約，供不應(yīng)求。