實行最嚴(yán)厲的處罰，食品安全違法“處罰到人”。國務(wù)院新修訂通過的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），于12月1日起正式實施。據(jù)了解，此次修訂后的《條例》共10章86條，是中國食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設(shè)成果。
《條例》針對具體問題提出了明確監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳；對特殊食品檢驗、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)所出具的檢驗報告；明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等。為進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能，提出建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍；對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗方法等。
《條例》強(qiáng)化了對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等。
《條例》把落實“處罰到人”作為基本要求，明確了對違法單位有關(guān)責(zé)任人員個人處以罰款的幾種情形，一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位故意實施違法行為，一種是違法行為性質(zhì)惡劣，還有一種情況是違法行為造成嚴(yán)重后果。
《條例》明確了5種具體的屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為，如貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上、故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況、拒絕逃避監(jiān)督檢查，都屬于情節(jié)嚴(yán)重。
為保證特定人群的食品安全，《條例》規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗項目對出廠產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗。增加規(guī)定餐飲具集中消毒服務(wù)單位的出廠檢驗記錄義務(wù)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法定期開展食堂食品安全自查。
保障食品安全，法治是根本?！稐l例》的出臺，標(biāo)志著以新修訂的《食品安全法》為核心的食品安全法律體系已經(jīng)基本形成，這些法律法規(guī)和規(guī)章密切聯(lián)系，有利于創(chuàng)造公平、法治、誠信的市場環(huán)境，讓各類主體有法可依、有章可循，推動形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會共治大格局。
最嚴(yán)監(jiān)管 守護(hù)“舌尖上的安全”
——省市場監(jiān)管局解讀《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》
12月2日，《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)印發(fā)?，F(xiàn)就《實施意見》有關(guān)情況解讀如下。
出臺背景
2019年2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）；5月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺?！兑?guī)定》是第一部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，為食品安全工作提供了新的制度保障；《意見》是第一個以中共中央、國務(wù)院出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義，是各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略的工作目標(biāo)和基本遵循。
省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要講話和指示批示精神，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的重大決策部署。中央國務(wù)院《意見》和《規(guī)定》出臺后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示，要求迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神，研究部署我省落實舉措。按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為推動中央、國務(wù)院《意見》《規(guī)定》落地落實，省食品藥品安全辦公室組建專班，深入調(diào)研，起草了《實施意見（征求意見稿）》?！秾嵤┮庖姡ㄕ髑笠庖姼澹方?jīng)兩次征求全省各地各部門意見建議，反復(fù)研究修改完善后形成送審稿，報請省委、省政府印發(fā)實施。
《實施意見》緊密結(jié)合湖北實際，將中央國務(wù)院《意見》《規(guī)定》提出的改革任務(wù)及重大舉措，細(xì)化到實施意見中，提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長期目標(biāo)，明確了食品安全戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施，為保障全省食品安全提供了長效機(jī)制。
主要內(nèi)容
《實施意見》共12個部分。第一部分“總體要求”。主要明確指導(dǎo)思想，分近期、中期、長期三個階段制定食品安全工作目標(biāo)。第二部分“建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。通過推進(jìn)地方立法、健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施。第三部分“加強(qiáng)源頭嚴(yán)防”。著重從產(chǎn)地環(huán)境凈化、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、糧食收儲質(zhì)量、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管和病死畜禽無害化處理、進(jìn)出口食品安全管理五個方面采取有力措施加強(qiáng)源頭嚴(yán)防過程。第四部分“實施最嚴(yán)格的監(jiān)管”。突出食品加工、食品流通銷售、餐飲服務(wù)重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展食品安全“智慧監(jiān)管”，提升食品安全監(jiān)管效能和現(xiàn)代化治理水平。第五部分“實行最嚴(yán)厲的處罰”。包括嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，落實“處罰到人”規(guī)定；強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，加大對失信行為聯(lián)合懲戒力度；完善執(zhí)法司法銜接機(jī)制，解決食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。第六部分“落實最嚴(yán)肅的問責(zé)”。強(qiáng)化食品安全黨政同責(zé)落實，通過明晰職責(zé)，壓實各級黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門食品安全責(zé)任。第七部分“強(qiáng)化風(fēng)險嚴(yán)控”。健全檢驗檢測體系，完善抽檢監(jiān)測和食源性疾病防控機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險交流和應(yīng)急處置，筑牢食品安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)。第八部分“強(qiáng)化重難點問題治理”。針對校園及周邊食品安全、農(nóng)村食品安全、保健食品虛假宣傳、“食品三小”治理四大重點領(lǐng)域分別作出規(guī)定。第九部分“壓實主體責(zé)任”。包括生產(chǎn)經(jīng)營者落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營控制相關(guān)責(zé)任要求，并明確規(guī)定建立追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追,責(zé)任可究。第十部分“推動高質(zhì)量發(fā)展”。通過加快許可認(rèn)證制度改革、推進(jìn)荊楚食品品牌提升、深化“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、強(qiáng)化食品安全科技支撐、實施餐飲質(zhì)量安全提升行動、實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)六項重點工作，推動我省食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。第十一部分“推進(jìn)社會共治”。將發(fā)揮社會監(jiān)督作用和新聞宣傳引導(dǎo)作用作為推進(jìn)食品安全社會共治的主要工作予以明確。第十二部分“強(qiáng)化組織保障”。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、基層建設(shè)、財政經(jīng)費(fèi)保障等，并以強(qiáng)化考核評議倒逼食品安全工作落實。
總體目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)。到2020年，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率在97%以上，食品抽檢合格率在98%以上；餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率達(dá)到40%以上，其中學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%以上。
（二）中期目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)地環(huán)境污染治理取得明顯成效；農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全、保健食品虛假宣傳等重難點問題基本解決；50%的縣市達(dá)到“雙安雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)；食品安全社會共治體系基本建立；食品安全檢驗檢測、風(fēng)險管理、監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，食品安全水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。
（三）長期目標(biāo)。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，食品安全違法犯罪得到有效遏制，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全總體水平達(dá)到全國先進(jìn)水平。
五大特點
（一）堅持“四個最嚴(yán)”，細(xì)化落實舉措。《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前我省食品安全薄弱環(huán)節(jié)及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入推進(jìn)十大攻堅行動，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）嚴(yán)格黨政同責(zé)，壓緊責(zé)任落實。《實施意見》強(qiáng)化黨政同責(zé)落實，明確規(guī)定各地黨委政府和部門食品安全責(zé)任，通過制定省市縣三級食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，推動形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的食品安全工作格局。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重質(zhì)效提升?！秾嵤┮庖姟肪劢雇苿邮称樊a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以加快許可認(rèn)證制度改革、推進(jìn)荊楚品牌提升等戰(zhàn)略舉措激活食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，有助于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。
（四）強(qiáng)調(diào)社會共治，凝聚各方力量?！秾嵤┮庖姟纷⒅啬凵鐣鞣搅α浚С趾凸膭钚袠I(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)、新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，著力開展“食品安全宣傳周”和食品安全“五進(jìn)”活動，營造食品安全共建共治共享的社會治理格局。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障?！秾嵤┮庖姟穼ⅰ凹訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”作為推進(jìn)工作、抓好末端落實的重要保障，明確要求各級黨委政府要不斷加大投入力度,保障監(jiān)管部門編制、人員、辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、設(shè)施配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保有足夠力量履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
保障“舌尖安全” 市場監(jiān)管部門在行動
民以食為天，食以安為先。省市場監(jiān)管局多措并舉，為百姓的“舌尖安全”保駕護(hù)航，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范管理試點。省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范管理試點工作的通知》，針對食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度落實不嚴(yán)、快速檢測覆蓋率不高、“一票通”推廣不夠、追溯體系不完善等問題，提出24項具體要求，在全省開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范管理試點工作。通過開展試點工作，武漢市白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場、增益冷鏈?zhǔn)袌觥⑺募久擂r(nóng)貿(mào)城和恩施華硒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提升。
督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立入場銷售者檔案。省市場監(jiān)管局積極指導(dǎo)各地開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建檔工作，確保做到入場銷售者一戶一檔、檔案專柜保存、專人管理。目前，全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建檔率已達(dá)100%。同時，收集并建立了全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及入場經(jīng)營戶電子名冊。
制定食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)。為全面規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營行為，省市場監(jiān)管局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院起草了《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理體系要求》，對市場開辦者、入場經(jīng)營者以及監(jiān)管者相關(guān)行為做出明確規(guī)定。同時，指導(dǎo)規(guī)范市場開辦者完善各項食品安全管理制度，全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體責(zé)任。
針對突出問題開展專項整治。開展風(fēng)險隱患排查整治，今年春節(jié)前夕和5月份，先后組織全省系統(tǒng)開展包括食品安全在內(nèi)的風(fēng)險大排查活動，消除了一大批風(fēng)險隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省系統(tǒng)共排查食品流通經(jīng)營者4.88萬戶，發(fā)出責(zé)令整改通知書1951份，取締無證經(jīng)營25家。
深化農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作。省市場監(jiān)管局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等多部門，印發(fā)《農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動》，聚焦過期、“三無”“山寨”食品等重點問題，集中組織開展清查處置行動。同時，指導(dǎo)、督促農(nóng)村食品銷售者嚴(yán)格落實主體責(zé)任，建立并執(zhí)行定期自查制度，確保農(nóng)村假冒偽劣食品得到長效治理。
集中治理中小學(xué)校園及周邊食品銷售行為。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)以中小學(xué)校園及周邊200米以內(nèi)的食品銷售者為重點對象，扎實開展“五毛食品”專項整治，督促銷售者簽訂食品安全承諾書，嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗制度。
穩(wěn)步推進(jìn)全省食品安全抽檢監(jiān)測工作。省級承擔(dān)國家轉(zhuǎn)移地方食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)9068批次，截至11月中旬已完成國抽計劃8521批次，其中合格食品 8337批次，合格率 97.84%；省級食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)共18000批次，截至11月中旬已完成省抽計劃15356批次，其中合格食品14926批次，合格率97.20%。9月下旬，國家市場監(jiān)管總局食品抽檢司組織召開食品安全抽檢工作推進(jìn)會，通報2019年1-9月各省國家轉(zhuǎn)移支付食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù)完成情況，湖北的國家轉(zhuǎn)移支付食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)和評價性抽檢任務(wù)完成率分別名列全國第3名和第5名，受到表揚(yáng)。
