近日，《中共湖北省委 湖北省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見〉的實施意見》印發(fā)。這是新世紀以來第20個指導“三農(nóng)”工作的省委一號文件，充分表明省委、省政府加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。
守好“三農(nóng)”基本盤至關重要
2022年，省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和湖北工作的重要講話、指示批示精神，有效應對疫情復雜形勢、歷史罕見旱情、市場行情波動等多重挑戰(zhàn)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，“三農(nóng)”穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入貫徹落實省第十二次黨代會要求的關鍵之年，做好“三農(nóng)”工作，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要、不容有失。2023年省委一號文件全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省第十二次黨代會部署要求，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，突出以強縣工程為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興，明確了重點任務和政策舉措。
省委一號文件共9個部分35條，既是全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。省委農(nóng)村工作領導小組辦公室已將文件重點任務進行了分解。下一步，將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動省委、省政府部署的重大政策、重點任務和重要改革措施落地落實。
書寫農(nóng)業(yè)強國建設的湖北答卷
“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強?！痹?022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略全局，對建設農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興等一系列重大理論和實踐問題作出深刻闡述，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。
湖北是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在500億斤以上，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)27年位居全國第一，油菜籽、茶葉、蔬菜和生豬產(chǎn)量均穩(wěn)居全國前六位，是我國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中具有重要地位，完全有基礎有條件有信心在中西部省份率先建成農(nóng)業(yè)強省，書寫農(nóng)業(yè)強國建設的湖北答卷。
一是全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。這始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。全面落實糧食安全黨政同責，將糧食生產(chǎn)任務分解到市縣、落實到地塊，各市縣都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，以實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為重要牽引，開展噸糧田創(chuàng)建，挖掘再生稻、雙季稻等擴面增量潛力，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提升油菜、油茶等油料產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。
二是堅持依靠科技和改革雙輪驅(qū)動。在強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐方面，要加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)機裝備補短板，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在深化農(nóng)村改革方面，要開展“第二輪土地承包到期后再延長30年”試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，夯實“三農(nóng)”持續(xù)向好的制度基礎。
三是突破性發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，持續(xù)推進重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，深入實施壯大龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動產(chǎn)業(yè)向縣城集聚、企業(yè)向園區(qū)集中。
四是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要加強耕地保護和用途管控，嚴格市縣黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，強化耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。實施新一輪高標準農(nóng)田建設，建設350萬畝高標準農(nóng)田。加快“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設，扎實推進重大水利工程項目。提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
習近平總書記強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。必須采取更大力度、更有針對性的舉措，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
一是守底線。壓緊壓實各地各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，及時消除返貧致貧風險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
二是增動力。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個關鍵，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。
三是穩(wěn)政策。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，在人才、資金、土地、項目等方面持續(xù)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)傾斜。持續(xù)做好區(qū)域協(xié)作和省直單位定點幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，形成防止返貧工作合力。發(fā)揮好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估“指揮棒”作用。
拓寬農(nóng)民增收致富渠道
習近平總書記指出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。黨的十八大以來，我省農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比從2.65下降到2.16，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間收入差距還不小，農(nóng)民增收動能有所減弱，增收形勢不容樂觀。必須廣辟農(nóng)民增收門路，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
一是穩(wěn)定外出務工收入。促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是帶動農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。要推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，把縣域經(jīng)濟打造成為帶動農(nóng)民增收的重要增長極。
二是挖掘經(jīng)營增收潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是帶動農(nóng)民增收致富的根本途徑。支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
三是激活農(nóng)村資源要素。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序?qū)崿F(xiàn)活權。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活利用閑置農(nóng)村宅基地和住房，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權益，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。
四是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式，把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，增加農(nóng)民在銷售端的收入。
深入實施強縣工程
以強縣工程為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興，是省第十二次黨代會作出的一項重要部署。強縣工程重點是促進農(nóng)民增收，核心是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是縮小城鄉(xiāng)差距。去年以來，各地圍繞實施強縣工程進行了積極探索。省委農(nóng)村工作領導小組辦公室牽頭組織省直有關單位，研究起草了加快推進強縣工程的實施方案。
推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化?？茖W把握各縣市功能定位和發(fā)展方向，因地制宜補齊縣城短板弱項，切實提升縣城發(fā)展水平和服務能力，增強縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚力、吸引力。重點是加快縣城產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進綠色低碳縣城建設，提高縣城公共服務水平等。
推進以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務體系、治理體系，加快縮小城鄉(xiāng)差距，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。構建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系，增強縣域發(fā)展內(nèi)生動力。構建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級服務體系，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。構建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系，深化美好環(huán)境與幸福生活共同締造，完善發(fā)動群眾共謀共建共管共評共享機制。建設美好農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展鄉(xiāng)村建設評價，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
通過實施強縣工程，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，基層治理水平明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的基礎。
強化組織保障和體制機制創(chuàng)新
一分部署，九分落實。今年全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作艱巨繁重，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，形成政策合力和工作合力，確保省委、省政府關于“三農(nóng)”工作的重要部署落到實處。
一方面，要加強黨的領導。堅持黨領導“三農(nóng)”工作原則不動搖，堅持“三農(nóng)”重中之重戰(zhàn)略地位不動搖，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要當好“一線總指揮”，將人力投入、物力配置、財力保障等轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題。糾治“三農(nóng)”領域的形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。
另一方面，要創(chuàng)新體制機制。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制，堅持金融賦能，推進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面增品提標。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。強化鄉(xiāng)村振興用地保障，盤活農(nóng)村存量建設用地，在符合條件的區(qū)域?qū)嵤c狀用地。
藍圖已繪就，奮進正當時。各地各部門要始終牢記“國之大者”，鉚足干勁，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章作出積極貢獻！
