李 克 強(qiáng) (2017年3月21日)
全國(guó)“兩會(huì)”剛剛閉幕,我們召開(kāi)國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議,主要任務(wù)是,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神,按照中央紀(jì)委七次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,總結(jié)2016年和近年來(lái)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。
一、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效
本屆政府成立以來(lái),國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求,按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署,緊密結(jié)合政府工作實(shí)際,堅(jiān)持源頭治理,突出限權(quán)管錢(qián),狠抓督查問(wèn)責(zé),嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì),反腐倡廉工作不斷取得新的重要進(jìn)展。
一是深化改革轉(zhuǎn)職能,有效壓縮了尋租空間。 本屆政府成立之初,國(guó)務(wù)院部門(mén)各類行政審批事項(xiàng)達(dá)1700多項(xiàng),投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門(mén)檻眾多,審批過(guò)程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低,這不僅嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗。4年來(lái),我們持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,共取消和下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo),清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng),取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結(jié)。三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。31個(gè)省(區(qū)、市)均已公布省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單,在上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。深化商事制度改革,在實(shí)行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上,去年又全面實(shí)施“五證合一”,有的地方開(kāi)展了“證照分離”試點(diǎn),有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%,平均每天新增1.5萬(wàn)戶,對(duì)帶動(dòng)和支撐就業(yè)發(fā)揮了重要作用。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,大力簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。同時(shí),深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、國(guó)企、社會(huì)等領(lǐng)域改革,進(jìn)一步完善了相關(guān)體制機(jī)制。這些改革舉措,不僅降低了制度性交易成本,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,也有利于從源頭上防范尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)法治促公開(kāi),保障了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。 深入推進(jìn)依法行政,認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》,各級(jí)政府依法全面履職,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。加強(qiáng)政府法制工作,堅(jiān)持法規(guī)規(guī)章立改廢釋并舉,筑牢法制“籬笆”,防范權(quán)力“越線”,4年來(lái),國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案42件,制定修訂行政法規(guī)39部。對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理,到去年底已累計(jì)對(duì)995件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。制定全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則,加大公開(kāi)力度,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、接受社會(huì)監(jiān)督。
三是嚴(yán)格預(yù)算強(qiáng)監(jiān)管,提高了資金使用績(jī)效。 加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)控超預(yù)算支出。深化細(xì)化預(yù)決算公開(kāi),所有使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位預(yù)決算都已公開(kāi)到功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目,基本支出已公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類的“款”級(jí)科目,政府采購(gòu)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待批次及人數(shù)等內(nèi)容也都向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步提高資金績(jī)效,2016年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量已由2013年的220項(xiàng)大幅壓減到94項(xiàng),壓減率達(dá)57%。盤(pán)活財(cái)政存量資金,去年各級(jí)財(cái)政收回并統(tǒng)籌使用資金近1900億元。不斷加大審計(jì)力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)使用、騙取套取財(cái)政資金等問(wèn)題,去年為國(guó)家節(jié)約支出和挽回?fù)p失5200多億元。
四是強(qiáng)化激勵(lì)嚴(yán)問(wèn)責(zé),促進(jìn)了政策落實(shí)和勤政有為。 圍繞推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重大決策部署的落實(shí),國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了三次大督查,還針對(duì)去產(chǎn)能、支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等多次進(jìn)行專項(xiàng)督查,并引入第三方評(píng)估。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明,對(duì)真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門(mén),進(jìn)行表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)；嚴(yán)肅處理不作為、亂作為問(wèn)題,對(duì)1400多名干部進(jìn)行核查問(wèn)責(zé),既推動(dòng)了政策落地生效,又促進(jìn)了干部履職盡責(zé)。
五是治奢懲腐肅綱紀(jì),推動(dòng)了政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)糾正“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所,全面清理超標(biāo)和閑置辦公用房。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連年下降,2016年比2013年壓減了20.8%。嚴(yán)厲懲處腐敗分子,2016年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案41.3萬(wàn)件,結(jié)案40.2萬(wàn)件,給予紀(jì)律處分41.5萬(wàn)人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.1萬(wàn)人；不斷加大國(guó)際追逃追贓力度,2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。
回顧近年來(lái)的工作,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求,堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展,一手抓反腐倡廉,做到兩手抓、兩促進(jìn),并在實(shí)踐中探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。一是堅(jiān)持嚴(yán)防權(quán)力尋租和嚴(yán)懲腐敗行為相結(jié)合,通過(guò)減權(quán)限權(quán)、嚴(yán)管公共資金等措施,努力消除尋租腐敗機(jī)會(huì),從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢(qián)”滋生的腐敗。同時(shí)以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處各種腐敗問(wèn)題,對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。二是堅(jiān)持建章立制和嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合,不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)等方面制度,及時(shí)制定修訂行政法規(guī),提請(qǐng)審議法律議案,從機(jī)制上保障政府依法行政。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)督查落實(shí)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,確保政令暢通。三是堅(jiān)持推動(dòng)廉潔從政和勤政有為相結(jié)合,既要求干部嚴(yán)守紀(jì)律底線、嚴(yán)格自律、做到清正廉潔,又倡導(dǎo)干部牢記職責(zé)使命、擔(dān)當(dāng)有為、勤勉干事創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府堅(jiān)持不懈抓反腐倡廉工作,推動(dòng)了廉潔政府建設(shè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這些行之有效的做法,在今后工作中還要繼續(xù)堅(jiān)持下去。
同時(shí),我們也要清醒地看到,政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍然存在一些突出問(wèn)題。一些地方、部門(mén)和單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不嚴(yán)格、不到位,紀(jì)律執(zhí)行不力,有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)；有的“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕,一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；侵害群眾利益的不正之風(fēng)還比較突出；少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神,存在庸政懶政怠政等現(xiàn)象。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,以更有力措施進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。
二、堅(jiān)定不移把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入
2017年將召開(kāi)黨的十九大,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推進(jìn)標(biāo)本兼治,著力消除權(quán)力尋租空間,著力遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗,著力促進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
(一)以深化“放管服”改革進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤。 減權(quán)限權(quán)是預(yù)防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府自身的一場(chǎng)深刻革命。各級(jí)政府和各部門(mén)要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,以更加扎實(shí)有效的舉措,深入推進(jìn)“放管服”改革,為企業(yè)和群眾廣開(kāi)便利之門(mén),使政府履職更加廉潔高效。
一要以清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。 “放管服”改革進(jìn)行到現(xiàn)在,減權(quán)限權(quán)數(shù)量不少,也有顯著成效。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),目前一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)仍然較多,有些保留的審批事項(xiàng)名義上是一項(xiàng),但實(shí)際上里面還細(xì)分了很多小項(xiàng),成了“權(quán)力套娃”,一些部門(mén)自行設(shè)置的這類事項(xiàng)還有很多,有的前面減了后面又以各種名目增加了,特別是有些審批事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定已不合時(shí)宜，精簡(jiǎn)的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本,還有可能產(chǎn)生尋租腐敗。因此,簡(jiǎn)政放權(quán)改革還要持續(xù)深化,最大限度把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來(lái),以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實(shí)行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手,建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”,將所有權(quán)責(zé)事項(xiàng)都詳盡地列入清單,明明白白向社會(huì)公布。清單之內(nèi)政府部門(mén)必須履職盡責(zé),清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán),切實(shí)把權(quán)力置于制度的框架內(nèi),規(guī)范運(yùn)行。今年要抓緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單,并把清單制定作為減權(quán)的過(guò)程,做到能減則減,除涉及重大安全和公共利益等事項(xiàng)外,行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。加快制定工商登記前置審批事項(xiàng)清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單,確需保留的實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦,擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)?，F(xiàn)在,我們要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),但涉及工業(yè)產(chǎn)品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映,當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需要審批的產(chǎn)品涉及幾十大類,有的地方連化工產(chǎn)品配方、制造業(yè)工藝流程都要審批,配方和工藝是企業(yè)的商業(yè)秘密,怎么能審批呢?這樣做,不僅使企業(yè)耗費(fèi)大量時(shí)間、貽誤市場(chǎng)先機(jī),而且加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)外泄風(fēng)險(xiǎn)、影響企業(yè)創(chuàng)新積極性,也容易導(dǎo)致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,確需保留的要制定清單、嚴(yán)格管理,真正為企業(yè)創(chuàng)新清障松綁。對(duì)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉企收費(fèi),也要實(shí)行清單管理。各類清單都要及時(shí)公開(kāi)晾曬,讓社會(huì)監(jiān)督,使腐敗沒(méi)有藏身之地。
二要以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法。 放權(quán)減權(quán)的同時(shí),政府部門(mén)要把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上。這兩年我們推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,通過(guò)隨機(jī)抽查加執(zhí)法公開(kāi),既讓監(jiān)管對(duì)象頭上利劍高懸,始終感到監(jiān)管的無(wú)形壓力,不敢心存僥幸,也能防止任性檢查和執(zhí)法過(guò)程中的人為干擾,減少監(jiān)管部門(mén)尋租腐敗。今年要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。加快推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查,這既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),又可以讓檢查部門(mén)相互監(jiān)督。同時(shí),要加強(qiáng)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒,建好用好國(guó)家企業(yè)信用信息歸集系統(tǒng),推動(dòng)部門(mén)間、地區(qū)間涉企信息交換和共享,提高監(jiān)管效能。要深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防止重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法,減少對(duì)企業(yè)的干擾。加強(qiáng)智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過(guò)程“留痕”,防止權(quán)力濫用。
三要以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉。 大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院部門(mén)還有很多信息平臺(tái)互不聯(lián)通，要采取有力措施,堅(jiān)決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率,也便于監(jiān)督,可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機(jī)會(huì),促進(jìn)形成便民高效廉潔的良好政風(fēng)。要進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平,加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展,能在網(wǎng)上辦的都要盡量上網(wǎng),實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。今年要開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并,最大程度利企便民。要努力營(yíng)造深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促“雙創(chuàng)”、增就業(yè)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境。
(二)切實(shí)管好用好公共資金。 公帑不可靡費(fèi),每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運(yùn)行、使用三個(gè)主要環(huán)節(jié),突出加強(qiáng)管理監(jiān)督,確保資金使用績(jī)效和安全。
一是預(yù)算分配要規(guī)范透明。 管好資金首先要抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”,增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和透明度,將政府收支全部納入預(yù)算,做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。加快建立健全科學(xué)規(guī)范透明的專項(xiàng)資金分配管理辦法,嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,加快專項(xiàng)資金清理整合,大幅壓縮小散低效的專項(xiàng)資金,避免資金使用“碎片化”。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度,重點(diǎn)清理常年安排、用途固化的支出。繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子,中央部門(mén)要帶頭,今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi),這件事必須說(shuō)到做到,地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽(yáng)光財(cái)政,所有使用財(cái)政資金的部門(mén),全部都要公開(kāi)預(yù)決算。從今年起,地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在網(wǎng)上設(shè)立預(yù)決算統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)或?qū)?將政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算在網(wǎng)上集中公開(kāi),讓群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。
二是資金撥付要及時(shí)到位。 當(dāng)前一些轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算與項(xiàng)目安排銜接不暢,在途時(shí)間長(zhǎng),到位遲延,不僅影響項(xiàng)目進(jìn)展和民生保障,還會(huì)造成年底突擊花錢(qián),也容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,一方面要提前充分做好項(xiàng)目論證、審批等前期工作,確保預(yù)算批復(fù)后能夠及時(shí)撥付,避免“錢(qián)等項(xiàng)目”；另一方面,各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要及時(shí)批復(fù),并提高預(yù)撥比例。還要加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,推行電子化支付方式,減少審核環(huán)節(jié),使財(cái)政資金及時(shí)撥付到位、盡早見(jiàn)效。
三是資金使用要高效安全。 這幾年,我們采取一系列措施防止資金沉淀,但抓一抓降一降,過(guò)陣子又反彈,國(guó)庫(kù)庫(kù)款居高不下，問(wèn)題沒(méi)有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長(zhǎng)期滯留閑置。在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下,決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺(jué)”。要加大力度清理盤(pán)活沉淀的財(cái)政資金,對(duì)收回的存量資金要加快安排使用,避免形成“二次沉淀”。進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用效益,切實(shí)解決“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等問(wèn)題,特別要支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)厲查處“小金庫(kù)”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為,著力整治公款私存吃利息和用于投資理財(cái)謀私利等違規(guī)行為,為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門(mén)”。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企和金融監(jiān)管。 國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富,金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。必須采取有力措施,在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,防范金融領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
一要嚴(yán)防國(guó)有企業(yè)重組改制中的徇私舞弊。 今年國(guó)有企業(yè)要基本完成公司制改制,并積極推進(jìn)混合所有制改革。在這個(gè)過(guò)程中,既要大膽改革創(chuàng)新,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效,也要防止損公肥私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等腐敗行為。要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度,充分發(fā)揮黨組織在重組改制中的把關(guān)定向作用,加強(qiáng)日常管理,整合監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。要把管資本為主和對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來(lái),嚴(yán)格重組改制操作流程,對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)要從嚴(yán)監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)要從嚴(yán)防控,堅(jiān)決防止賤賣國(guó)資、違規(guī)交易和利益輸送等違紀(jì)違法行為,決不允許把國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)“私人口袋”。
二要嚴(yán)防國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)流失。 近年來(lái),國(guó)有企業(yè)“走出去”勢(shì)頭較猛,但也出現(xiàn)了違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象,有的甚至內(nèi)外勾結(jié)謀取私利、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)不是任人宰割的“唐僧肉”,國(guó)企國(guó)資走出去,監(jiān)管必須及時(shí)跟出去,堅(jiān)決防止企業(yè)走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業(yè)對(duì)外投資決策機(jī)制,抓緊制定海外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要對(duì)境外特別重大投資項(xiàng)目履行出資人審核把關(guān)程序。落實(shí)集團(tuán)總部和境內(nèi)投資主體經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任,完善境外企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機(jī)制,對(duì)企業(yè)在境外的投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金管控等逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。加大審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督力度,推動(dòng)境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋,做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。健全境外國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度,確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。
三要嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)和腐敗。 當(dāng)前,金融領(lǐng)域存在不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn),金融違法違規(guī)和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕、嚴(yán)密防范,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)金融領(lǐng)域腐敗要堅(jiān)決查處、嚴(yán)懲不貸。要統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)和反腐敗工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,理順職能關(guān)系,健全協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)管合力。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制,保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決治理金融市場(chǎng)亂象。嚴(yán)厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場(chǎng)內(nèi)幕交易和利益輸送、保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用等違法違規(guī)行為,對(duì)個(gè)別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結(jié)等非法行為,必須依法嚴(yán)厲懲處、以儆效尤。要加大問(wèn)責(zé)力度,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)、監(jiān)管問(wèn)責(zé)和對(duì)監(jiān)管者問(wèn)責(zé),堅(jiān)定維護(hù)金融秩序,促進(jìn)金融業(yè)安全運(yùn)行。
(四)嚴(yán)格規(guī)范公共資源配置交易。 重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)等公共資源配置和交易,是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。要?jiǎng)?chuàng)新公共資源配置方式,完善市場(chǎng)交易機(jī)制,提高配置效率和效益,堅(jiān)決防止公共資源配置和交易領(lǐng)域的腐敗。
一要規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。 進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度,規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)價(jià)人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為,加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)禁通過(guò)肢解工程項(xiàng)目、化整為零來(lái)規(guī)避招標(biāo),嚴(yán)防行政力量插手干預(yù)、代理機(jī)構(gòu)操縱招投標(biāo)等“明招暗定”、虛假招標(biāo),對(duì)陪標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊。
二要嚴(yán)格政府采購(gòu)管理。 針對(duì)社會(huì)反映比較多的政府采購(gòu)中出現(xiàn)的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問(wèn)題,要進(jìn)一步深化改革,加快完善政府采購(gòu)制度,規(guī)范采購(gòu)行為。加強(qiáng)政府采購(gòu)的需求管理、履約驗(yàn)收、評(píng)審行為監(jiān)督,強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)控責(zé)任,提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?使采購(gòu)的產(chǎn)品物美價(jià)廉、適配實(shí)用,促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范、廉潔、高效。
三要用好公共資源交易平臺(tái)。 今年1月,全國(guó)公共資源交易平臺(tái)建成并開(kāi)通運(yùn)行,初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)交易平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。下一步,要繼續(xù)完善并切實(shí)用好這個(gè)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)資源共享,加快推進(jìn)交易平臺(tái)與各部門(mén)信息系統(tǒng)的對(duì)接,并開(kāi)設(shè)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管通道。進(jìn)一步推進(jìn)交易程序、公告、結(jié)果等信息公開(kāi),今年底前要出臺(tái)各地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域信息主動(dòng)公開(kāi)目錄。進(jìn)一步推進(jìn)交易電子化,推動(dòng)有條件上網(wǎng)的公共資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展交易。進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)管,依托交易平臺(tái),全面記錄交易過(guò)程,實(shí)現(xiàn)智能分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),推動(dòng)資源交易陽(yáng)光化運(yùn)行,防止尋租腐敗。
(五)堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。 近年來(lái)發(fā)生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”,直接侵害群眾切身利益,嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象,人民群眾深惡痛絕,必須重拳整治。
一要嚴(yán)管扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金等民生款項(xiàng)。 民生領(lǐng)域的資金多是群眾的“生存錢(qián)”、“救命錢(qián)”,必須緊緊看住、從嚴(yán)管好。要聚焦扶貧、低保等領(lǐng)域,精準(zhǔn)識(shí)別扶貧保障對(duì)象,嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,相關(guān)制度要公開(kāi),保障對(duì)象要公示,對(duì)弄虛作假的要嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決防止扶假貧、假扶貧,杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！焙蛢?yōu)親厚友現(xiàn)象。要加強(qiáng)福利彩票公益金和救災(zāi)款物等監(jiān)管,完善制度,堵塞漏洞,確保真正用到民生保障、公益事業(yè)、應(yīng)急救援上。要防范和懲處騙取套取醫(yī)保資金、養(yǎng)老金等行為,對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域拿紅包、收回扣、搞商業(yè)賄賂現(xiàn)象,要深入整治,特別要加大力度整頓藥品流通秩序,推行藥品購(gòu)銷“兩票制”,遏制藥品流通環(huán)節(jié)腐敗,切實(shí)維護(hù)群眾利益。
二要嚴(yán)管保障房等民生項(xiàng)目。 目前一些地方建成的保障房出現(xiàn)閑置,還有的將保障房建設(shè)資金用于人員支出和辦公經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等。這不僅是一種浪費(fèi)和腐敗,也嚴(yán)重影響住房困難群眾的基本民生保障,不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。要及時(shí)完善保障房配套設(shè)施,搞好后續(xù)管理服務(wù),提高入住使用率。加強(qiáng)保障房建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金監(jiān)管,堅(jiān)持專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?不得截留擠占挪作他用,使惠民資金和項(xiàng)目真正發(fā)揮效用。對(duì)冒領(lǐng)克扣拖欠農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金,向農(nóng)戶索要回扣、手續(xù)費(fèi)等行為,要堅(jiān)決查處。
三要加強(qiáng)基層治理和反腐倡廉。 要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,特別要突出農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,健全管理制度,嚴(yán)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)。完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,讓廣大村民群眾更多參與村級(jí)事務(wù)管理監(jiān)督。要嚴(yán)厲懲處基層腐敗行為,并用典型案件強(qiáng)化警示震懾,不斷鞏固基層反腐成果。
三、以更有力舉措推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央的統(tǒng)一部署,強(qiáng)化措施,夯實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
一要講政治、嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩。 政府系統(tǒng)廣大黨員干部要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有令必行、有禁必止。要把確保黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)作為重要政治紀(jì)律,對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,必須不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,決不允許陽(yáng)奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律、以身作則、率先垂范,要求黨員干部做到的自己必須首先做到,要求黨員干部不做的自己必須首先不做。堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán),把好用權(quán)“方向盤(pán)”,系好廉政“安全帶”,決不能以權(quán)謀私,決不能搞特權(quán)。注重家庭、家教、家風(fēng),在管好自己的同時(shí),從嚴(yán)教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴(yán)禁利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀取私利,切實(shí)在廉潔自律上作出表率。
二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。 堅(jiān)持以黨章為根本遵循,嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持“三會(huì)一課”等黨的組織生活各項(xiàng)制度,用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,以健康的黨內(nèi)政治生活促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè),著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,堅(jiān)持民主生活會(huì)、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度,自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要將深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體,融入日常、抓在經(jīng)常,扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三要持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)持認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”,注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署等突出問(wèn)題,緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問(wèn)題,堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈回潮。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”,繼續(xù)從嚴(yán)控制新建、擴(kuò)建、購(gòu)置政府性樓堂館所。對(duì)清理騰退出的辦公用房和家具等,要合理調(diào)配使用,避免閑置浪費(fèi)。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,盡量少發(fā)文、發(fā)管用的文,取消不必要的會(huì),開(kāi)短會(huì)和管用的會(huì),使廣大干部從“文山會(huì)?！敝薪饷摮鰜?lái)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化和黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革,努力降低行政運(yùn)行成本。
四要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任,政府系統(tǒng)黨組(黨委)及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任,層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力,推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé),把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。黨組(黨委)書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任,對(duì)本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”,抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè),做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)一起部署、一起推進(jìn)。不僅要抓好本部門(mén)自身的黨風(fēng)廉政建設(shè),還要抓好下屬單位和所管理的社會(huì)團(tuán)體的黨風(fēng)廉政建設(shè),消除工作盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)失職失責(zé)行為必須盯住不放,該打的板子要狠狠打下去。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位,導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題突出、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),典型案例要通報(bào)曝光；對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的,也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅,始終以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。
最后要特別強(qiáng)調(diào),廉潔是從政者的本色,勤政是公務(wù)員的本分。各級(jí)政府及其工作人員在保持廉潔的同時(shí),要更加勤勉盡責(zé)干事業(yè),恪盡職守勇?lián)?dāng),主動(dòng)作為抓落實(shí)。廉潔從政、提高效率,也有利于促進(jìn)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,全面做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。一要堅(jiān)持干字當(dāng)先、務(wù)實(shí)篤行。我在去年《政府工作報(bào)告》中講過(guò),中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就,就是廣大干部群眾干出來(lái)的；在今年《政府工作報(bào)告》中又強(qiáng)調(diào)靠苦干實(shí)干、不懈奮斗再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇尚實(shí)干,夙夜在公抓工作、心無(wú)旁騖謀發(fā)展,做出讓人民滿意的實(shí)績(jī)。決不允許敷衍應(yīng)付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為,更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。對(duì)《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)重要改革舉措、重大政策和重點(diǎn)工作,國(guó)務(wù)院已確定了部門(mén)分工,各部門(mén)要逐項(xiàng)分解任務(wù)、細(xì)化要求、明確時(shí)限,層層簽訂責(zé)任書(shū),逐級(jí)立下“軍令狀”,確保落到實(shí)處。三要進(jìn)一步強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。去年以來(lái),我們嚴(yán)肅查處了一些地方去產(chǎn)能弄虛作假、違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問(wèn)題,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé),起到了震懾作用。今年要繼續(xù)用好督查“利器”,加大問(wèn)責(zé)力度,嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。對(duì)執(zhí)行政策不力、工作落實(shí)不到位的堅(jiān)決糾正,督促整改。對(duì)失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追責(zé),決不遷就。四要完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)干得好的地方,繼續(xù)多方面進(jìn)行激勵(lì),對(duì)業(yè)績(jī)突出的干部給予褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)改革創(chuàng)新者,只要是履職為公而不是中飽私囊,就不求全責(zé)備。要著力營(yíng)造鼓勵(lì)干事、寬容失誤的良好氛圍,決不讓工作中的“領(lǐng)頭羊”成為失誤的“替罪羊”,切實(shí)保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性,讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的好干部無(wú)后顧之憂,為了國(guó)家和人民利益,挺直腰桿、甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子,在改革發(fā)展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。
深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,再接再厲、積極進(jìn)取,推動(dòng)反腐倡廉工作不斷取得新成效,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
