公安部等12個部門于近日聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，自2016年9月1日起實施。12個部門還專門印發(fā)通知，就做好貫徹落實工作提出明確要求。
《意見》規(guī)定凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項，公安派出所不再出具證明；依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項，由主管部門負(fù)責(zé)核實。
(一)中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。對于居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照完全能夠證明的以下9類事項，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：
1、公民姓名。
2、公民曾用名。
3、公民性別。
4、公民身份號碼(含15位升18位證明)。
5、公民民族成份。
6、公民出生日期。
7、公民出生地。
8、公民籍貫。
9、公民戶籍所在地住址。
(二)對于下列5類事項，凡居民戶口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：
1、戶口遷移情況。
2、住址變動情況。
3、戶口登記項目內(nèi)容變更和更正情況。
4、注銷戶口情況。
5、同戶人員與戶主間的親屬關(guān)系。
(三)對于需要證明的下列6類事項，由有關(guān)部門和單位按照以下方式辦理：
1、需證明當(dāng)事人婚姻狀況的，憑當(dāng)事人在使用部門的個人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或者離婚證明書、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門按照規(guī)定進(jìn)行核查。
2、需證明當(dāng)事人文化程度的，憑學(xué)歷證書、學(xué)位證書或者學(xué)校、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明書證明，或者依法辦理公證。
3、需證明當(dāng)事人正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》。
4、異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的，由異地居住退休人員到居住地所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機(jī)構(gòu)或者縣(區(qū))級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)。
5、因公民個人或者有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯等原因，致使公民在有關(guān)部門或者單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。
6、需證明當(dāng)事人未登記戶口的，區(qū)分以下情形辦理：因補(bǔ)發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》需核實新生兒未申報出生登記的，由衛(wèi)生計生行政部門向公安部門核查；因申報戶口登記時需核實當(dāng)事人未在其他地方登記戶口的，由公安部門負(fù)責(zé)核查；因出國(境)定居需要辦理無戶籍公證的，由公證機(jī)構(gòu)向公安部門核查。
公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時，無法用法定身份證件證明的事項，需要公安派出所開具相關(guān)證明的，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列9類情形：
1、戶口登記項目內(nèi)容變更更正證明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號碼等5項戶口登記項目內(nèi)容，或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項，需要開具相應(yīng)證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)查閱戶籍檔案并出具。
2、注銷戶口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國(境)定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復(fù)(虛假)戶口被注銷，需要開具注銷戶口證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)出具。
3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實后應(yīng)當(dāng)出具。
4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門辦案單位調(diào)查核實兒童為拐賣受害人，辦理戶口登記，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實后出具。
5、撿拾棄嬰(兒童)報案證明。公安部門在依法履行職責(zé)過程中受理的撿拾棄嬰(兒童)情況，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實后出具。
6、非正常死亡證明。公安部門依法處置的非正常死亡案(事)件(經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的除外)，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)公安部門調(diào)查和檢驗鑒定結(jié)果出具。
7、臨時身份證明。對急需登機(jī)、乘火車、長途汽車、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國家考試，因丟失、被盜或者忘記攜帶等原因無法出示法定身份證件的人員，機(jī)場、火車站、港口等公安派出所和旅館、考場轄區(qū)公安派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)人員身份后辦理并注明有效期限，用于臨時搭乘飛機(jī)、火車、長途汽車、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時，因特殊原因未能出示居民戶口簿的，戶籍所在地公安派出所本著便民利民、優(yōu)化服務(wù)的原則，在核實相關(guān)信息后辦理并注明用途和有效期限。
8、無犯罪記錄證明。犯罪記錄是國家專門機(jī)關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家建立并逐步完善犯罪記錄制度，人民法院負(fù)責(zé)通報犯罪人員生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。公安派出所在向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國(境)事務(wù)需要，可以申請查詢本人有無犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息，對犯罪人員信息要嚴(yán)格保密。
9、法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形。
在《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》的通知還規(guī)定，今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正并追究責(zé)任。同時，大力推進(jìn)部門間信息共享核查，從源頭上減少開具證明的需求；簡化優(yōu)化辦理流程，提高出具證明工作的規(guī)范化水平。
