青島即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。長期以來，受困于薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較為緩慢。近年來，靈山鎮(zhèn)積極探索發(fā)展路徑，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，投資14.6億元打造了“花鄉(xiāng)藥谷”田園綜合體，規(guī)劃建設(shè)了青島靈山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、多肉科技植物園、攻瑰小鎮(zhèn)等16個(gè)緊密連接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成三產(chǎn)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。該項(xiàng)目與揚(yáng)子江藥業(yè)共建萬畝中藥材種植基地，目前已帶動(dòng)周邊13個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)中藥材種植面積8000畝;規(guī)劃建設(shè)花卉展銷區(qū)、花卉研發(fā)生產(chǎn)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)衍生區(qū)、花卉旅游體驗(yàn)區(qū)、旅游商業(yè)配套區(qū)五大功能區(qū)，引進(jìn)荷蘭郁金香、日本仙客來、韓國大花蕙蘭等多個(gè)國家上百種花卉，種植面積達(dá)2000畝。依托專業(yè)合作社，培育新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，打造中醫(yī)藥種植聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。
目前，靈山鎮(zhèn)已成功轉(zhuǎn)型為醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，截至2019年底，投資過億元項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“從0到10”的突破，財(cái)政收入較2016年增長160%，實(shí)現(xiàn)跳躍式增長。集體年收入超過10萬元的村莊從2016年的2個(gè)增長為24個(gè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)近萬名新興職業(yè)農(nóng)民人均收入3萬元以上。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為靈山鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智慧社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)了農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)、向社區(qū)集聚，過上了“居住在社區(qū)、工作在園區(qū)”的新生活。
近年來，青島緊緊圍繞“打造齊魯樣板”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持平臺(tái)思維、生態(tài)思維，把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施戰(zhàn)略的主攻方向，全面發(fā)起攻勢，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“任督二脈”，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，下好土地規(guī)模經(jīng)營“先手棋”，打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堵點(diǎn)
萊西馬連莊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來，針對(duì)農(nóng)民老齡化、村莊空心化、土地碎片化等問題，成立鎮(zhèn)級(jí)國有農(nóng)業(yè)平臺(tái)公司，探索推行“黨組織+企業(yè)+村集體(公司)+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)模式，經(jīng)營企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不斷提高收益，農(nóng)戶享有土地流轉(zhuǎn)收益和企業(yè)分紅收益，村集體按農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的20%獲得所有權(quán)收益金。截至2020年5月，全鎮(zhèn)已發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，帶動(dòng)村集體增收600萬元，群眾增收1000多萬元。在土地規(guī)?；幕A(chǔ)上，通過優(yōu)化要素設(shè)置，合理設(shè)置特色作物發(fā)展區(qū)域，通過設(shè)置甜瓜、草莓、大梨、蘋果4大發(fā)展片區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；?，同步推動(dòng)“農(nóng)旅融合”，極大提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
近年來，青島堅(jiān)持把土地規(guī)?；?jīng)營作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“先手棋”，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推動(dòng)土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社等集中,有效地把農(nóng)戶手中經(jīng)營粗放、效率較低的土地集中起來，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。上半年，新增土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積13萬畝，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形成的規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到190萬畝，開工建設(shè)田園綜合體30家、新增投資34億元。
土地規(guī)模經(jīng)營不是將土地從農(nóng)民手中拿走，更要讓農(nóng)民享受到發(fā)展成果。為此，青島發(fā)揮村級(jí)組織作用，推廣村黨支部、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社，吸收20萬農(nóng)戶96萬畝土地經(jīng)營權(quán)入股，既實(shí)現(xiàn)了小地變大田、成方連片規(guī)模經(jīng)營，又讓農(nóng)民享受到股份分紅，實(shí)現(xiàn)了利益共盈、成果共享。
土地流轉(zhuǎn)解決不了千家萬戶小生產(chǎn)與大生產(chǎn)、大場脫節(jié)的問題。為此，青島堅(jiān)持兩條腿走路，一手抓土地集中，一手抓社會(huì)化服務(wù)， 大力推廣全程托管、綜合農(nóng)事服務(wù)、技術(shù)專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)加銷一體服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)模式，更好地將更多小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化服務(wù)中心，整合和場資源，推出土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等服務(wù)“菜單”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供全程化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。萊西金豐公社的成立，旨在為廣大農(nóng)戶提供“種、管、收”農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，打造專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。近年來，金豐公社在“聚資源、建網(wǎng)絡(luò)、做服務(wù)”上取得了突破性的進(jìn)展。通過為農(nóng)民提供種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資產(chǎn)品打包服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的節(jié)本增收，農(nóng)戶種植成本可降低15%，預(yù)計(jì)糧食增收將超過8%，農(nóng)戶增收合計(jì)超過20%。在今年的小麥噴施服務(wù)方面，金豐公社引進(jìn)多臺(tái)自走式噴霧機(jī)和無人飛防機(jī)進(jìn)行全面噴藥，每臺(tái)機(jī)械一天可完成500畝作業(yè)，比人工效率提高30倍左右，使農(nóng)戶從繁重的農(nóng)事勞作中解放出來。積極對(duì)接聯(lián)合多家金融機(jī)構(gòu)提供第三方貸款支持，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金難題。
土地規(guī)模化需要規(guī)?；闹黧w來經(jīng)營。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。實(shí)施家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工程，堅(jiān)持規(guī)范、提升兩手抓，資金、項(xiàng)目雙支持。全家庭農(nóng)場12000家，經(jīng)營土地86萬畝，農(nóng)民合作社14000家，帶動(dòng)40萬農(nóng)戶增收致富。推動(dòng)形成了店埠胡蘿卜小鎮(zhèn)、云山櫻桃小鎮(zhèn)等一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的特色小鎮(zhèn)，累計(jì)創(chuàng)建3個(gè)國家級(jí)、12個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成土地規(guī)模經(jīng)營、鎮(zhèn)域集聚發(fā)展新高地。
著眼更大空間配置資源，抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的難點(diǎn)
洋河鎮(zhèn)地處膠州“西南鄉(xiāng)”，丘陵區(qū)域，土地貧瘠，收入不高。2019年，該鎮(zhèn)通過與國有平臺(tái)公司深度合作，引入16.7億元的半島田園綜合體落戶并運(yùn)營，萬畝大櫻桃基地一年建成，畝均收益可達(dá)到萬余元。通過大項(xiàng)目引進(jìn)，將社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營管理導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又促進(jìn)了農(nóng)民增收、集體增收，帶動(dòng)4個(gè)村莊集體收入均超過100萬元。
抓住投資就抓住了的關(guān)鍵。近年來，青島牢牢將項(xiàng)目建設(shè)抓在手中，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)實(shí)施定向招商，堅(jiān)持在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)的思路，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決難題。該95%的農(nóng)業(yè)行政審批事項(xiàng)為全程網(wǎng)辦、“不見面”審批。打造“金融寶”銀企合作新平臺(tái)，發(fā)布貸款項(xiàng)目105個(gè)、金融支農(nóng)產(chǎn)品68個(gè)。在全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單》，適用范圍涵蓋全20多萬個(gè)農(nóng)業(yè)場主體，等等，這些舉措的出臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目落地。歐洲第一的CLAAS農(nóng)機(jī)巨頭落戶青島，中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)、中國國際農(nóng)業(yè)投入品博覽會(huì)兩大國際性展會(huì)永久落戶青島。2020年上半年，引進(jìn)大項(xiàng)目5個(gè)、總投資120.7億元，同比增長35.6%。
著眼在更大的空間配置資源，發(fā)揮青島對(duì)外開放優(yōu)勢，堅(jiān)持用平臺(tái)思維做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“乘法”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“國際客廳”建設(shè)，加強(qiáng)城推介力度，對(duì)外展示青島城形象和文化內(nèi)涵，吸引國內(nèi)外有影響力的企業(yè)、商協(xié)會(huì)入駐。出臺(tái)了農(nóng)業(yè)“國際客廳”三年行動(dòng)計(jì)劃，在全國率先規(guī)劃建設(shè)集展示、推介、路演、接洽交易等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)CBD，為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建輻射膠東半島、黃河流域、國家農(nóng)業(yè)國際化資源集聚平臺(tái)。采取“企業(yè)投資、補(bǔ)助”的場化投資運(yùn)營模式。目前，投資28億元打造的國際客廳核心區(qū)已開工建設(shè)。核心區(qū)所在的農(nóng)高區(qū)已簽約大項(xiàng)目8個(gè)，投資額300億元，平臺(tái)聚合效應(yīng)凸顯。
著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭能力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，治好提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的痛點(diǎn)
作為全國最大的藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)鏈基地，青島西海岸聯(lián)想佳沃藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園集生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、藍(lán)莓采摘觀光和農(nóng)業(yè)科普教育于一體，創(chuàng)立了以統(tǒng)一品種授權(quán)、統(tǒng)一農(nóng)事標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一農(nóng)資農(nóng)具供應(yīng)、統(tǒng)一全程品控、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一協(xié)助融資的“六個(gè)統(tǒng)一”種植連鎖模式，建立了以種苗繁育中心、工程技術(shù)中心、規(guī)模化種植示范基地、分選加工和冷鏈物流平臺(tái)、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)為主的“五位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)平臺(tái)。藍(lán)莓組培中心育苗品種達(dá)到90余種，建成全國最大的藍(lán)莓鮮果加工廠，日加工量20噸、年深加工能力6000噸，園區(qū)每年接待游客2萬人次，收入300多萬元。產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)了青島西海岸新區(qū)10萬畝的藍(lán)莓種植，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)收入16.2億元，人均年增收2萬多元。
青島地處對(duì)外開放第一線，是國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口城。青島深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的競爭本質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的競爭，是全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。為此，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈工程，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。以龍頭企業(yè)為中心或端點(diǎn)，向企業(yè)上下游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能拓展延伸，布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成功能完整、信息對(duì)稱、產(chǎn)銷平衡的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和輻射力。萊西引進(jìn)新希望生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資過百億元，投產(chǎn)后將年出欄生豬200萬頭，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)建立起了種豬、商品豬、屠宰、熟食加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。下一步隨著唐人神100萬頭生豬大項(xiàng)目投產(chǎn)，萊西將發(fā)展成為全國最具影響力的生豬產(chǎn)業(yè)大之一。全級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到313家,其中產(chǎn)值過億元的114家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1300億元，出口366億元，居全國城首位。
針對(duì)蔬菜育種、設(shè)施生產(chǎn)、糧食加工等薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)瑞克斯旺、壽光蔬菜集團(tuán)、中國建材、五得利等大企業(yè)，建設(shè)青島國際種都，發(fā)展起世界單體面積最大、科技水平最高的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)年加工140萬噸的單體糧食加工項(xiàng)目，“補(bǔ)空白，強(qiáng)功能”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條每一個(gè)環(huán)節(jié)做實(shí)做強(qiáng)，保障全產(chǎn)業(yè)鏈條健康發(fā)展。
注重產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)發(fā)展，在不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)觸角向產(chǎn)業(yè)鏈兩端繼續(xù)延伸，在品種研發(fā)培育、農(nóng)業(yè)品牌打造等方面實(shí)現(xiàn)突破，逐步完備全產(chǎn)業(yè)鏈功能，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)的融合度，形成穩(wěn)固高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，新建農(nóng)業(yè)精品園135個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場63處、生態(tài)型海洋牧場20處，創(chuàng)建2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)省級(jí)田園綜合體，青島農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”綜合發(fā)展指數(shù)居全省首位。
近年來，青島培育壯大了生豬、蔬菜等7條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，藍(lán)莓、茶葉等15條十億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品出口40多個(gè)國家和地區(qū)，出口額407億元，居全國城首位。
著眼“人地錢”問題，打好政策“組合拳”，加大制度供給
產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的制度支持。在工作機(jī)制上，青島成立主要領(lǐng)導(dǎo)為的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持頂格推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線，現(xiàn)場督戰(zhàn)，實(shí)行大項(xiàng)目頂格調(diào)度，頂格推進(jìn)，狠抓落實(shí)。建立項(xiàng)目庫，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到具體項(xiàng)目上，每個(gè)項(xiàng)目成立專門隊(duì)伍具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，通過抓項(xiàng)目進(jìn)度促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
在政策體系上，聚焦“錢、地、人”等關(guān)鍵要素，強(qiáng)化保障能力和水平。健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在各項(xiàng)支出全面下調(diào)的情況下，2020年青島安排財(cái)政預(yù)算34.37億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉農(nóng)區(qū)()土地利用年度計(jì)劃安排至少5%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新上鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立健全鄉(xiāng)村各類人才激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)到青島鄉(xiāng)村工作的涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新高層次人才，在一次性安家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上增加20%;支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”，對(duì)符合條件的人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，給予最高3萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和最高45萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款;搭建招才引才平臺(tái)，引入涉農(nóng)院士、高端海外智力、農(nóng)機(jī)專家等相關(guān)領(lǐng)域稀缺人才，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)落地。
去年以來，青島依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，攻勢取得重要進(jìn)展。西海岸新區(qū)和萊西入選省部共建齊魯樣板示范縣，即墨區(qū)、平度、萊西入選國家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，萊西“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)入選全國首批典型案例。2019年，青島農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)22573元，同比增長8.4%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村莊比例達(dá)到42%。在去年省專項(xiàng)考核中，青島勇奪全省第一名。
