5月4日中午，湖北宜昌。室外氣溫接近30攝氏度，位于西陵區(qū)一座小山上的七彩陽光度假養(yǎng)老公寓(以下簡稱養(yǎng)老公寓)，大多數(shù)老人在房內午休，也有三三兩兩的老人在院子和接待大廳里聊天、下棋。
看似平靜的養(yǎng)老公寓，正在陷入一場“危機”。
從2016年起至2020年，730余名老人用自己辛苦攢下來的養(yǎng)老錢，通過與宜昌市七彩陽光養(yǎng)老服務有限公司(以下稱七彩陽光公司)簽訂養(yǎng)老服務合同的方式，以一個床位2萬元到8萬元不等的價格，預訂養(yǎng)老公寓的床位。但截至目前，僅有30余人實際住進養(yǎng)老公寓。
對于剩下的老人，養(yǎng)老公寓沒住成，養(yǎng)老錢也面臨著拿不回來的風險。截至4月30日，七彩陽光公司承諾兌付的床位費，還有超過4600萬元未按約定兌付。
養(yǎng)老公寓的宣傳廣告。新京報記者 韓沁珂 攝
2020年，西陵區(qū)相關部門緊急介入調查此事，并成立處置工作專班。西陵區(qū)民政局局長王毅5月9日對新京報記者表示，幫老人追贓挽損是工作專班的首要工作，目前，民政、金融辦、公安、法院等部門正在對涉事公司的資金流向和公司負責人名下資產(chǎn)進行調查。
如今，半年時間已過，老人們的養(yǎng)老錢仍然沒有著落。
需要“預訂”的床位
64歲的李鈞和丈夫是重組家庭，老兩口沒有自己的房子，暫住在女兒家。在李鈞看來，子女各自有生活壓力，養(yǎng)老還是靠自己。
幾年前，李鈞因為心臟病突然發(fā)作而住進醫(yī)院。也是從那時起，她打定主意，以后要去住養(yǎng)老院。
2017年的一天，李鈞在菜市場買菜時，一名銷售人員遞過來一張養(yǎng)老公寓的宣傳單。宣傳單上印著的，正是七彩陽光度假養(yǎng)老公寓的養(yǎng)老服務卡，
老人們支付預訂床位費后拿到的會員卡。新京報記者 韓沁珂 攝
當時，銷售人員聲稱，認購養(yǎng)老服務卡的老人可以享受優(yōu)先優(yōu)價入住權、消費優(yōu)惠獎勵權和消費優(yōu)待權。服務卡分為“愛心卡”、“吉祥卡”、“鉑金卡”、“鉆石卡”四個等級，對應金額為2萬元、3萬元、5萬元、8萬元。根據(jù)認購金額不同，老人可以享受9.5折-7.5折的床位優(yōu)惠。銷售人員同時承諾，購買養(yǎng)老服務卡后還能享受7%-10%的補貼，領取旅游優(yōu)惠券等福利，而且3年后可退還預訂床位費。
此后一段時間內，李鈞又多次在小區(qū)附近的馬路上和常去的公園里領到這種宣傳單。在接到銷售員的幾次電話邀請后，李鈞跟著銷售員一起去參觀養(yǎng)老公寓。
養(yǎng)老公寓位于宜昌市內西陵區(qū)的一座小山上。
5月4日中午，新京報記者在養(yǎng)老公寓現(xiàn)場看到，入住的老人們大多在房間內午休，有的房間半開著窗戶通風，走廊和房間里沒有異味。晚飯后，老人們三三兩兩圍坐在公寓院子里和接待大廳里，聊天、下棋。一位坐輪椅的白發(fā)老人家屬前來探望，在院子里推著老人散步。
5月4日，宜昌市西陵區(qū)七彩陽光度假養(yǎng)老公寓仍在正常運行。新京報記者 韓沁珂 攝
在李鈞看來，養(yǎng)老公寓周邊環(huán)境很好也相當安靜，老年公寓內部也很干凈，“最關鍵的是離兒子家近，只有兩站地，騎個電動車就能過去，他去看我和我回家看看都很方便?！?/p>
“銷售員一直說床位緊張，要盡快預訂，我想著以后肯定也是要去住的，不如就交個床位費，需要的時候可以優(yōu)先入住?！崩钼x說。
盡管丈夫并不認可這樣的模式，李鈞還是很快與七彩陽光公司簽訂合同，花3萬元購買一張養(yǎng)老服務卡。隨后，在銷售員的勸說下，李鈞逐步增加投入，并升級成最高級的“鉆石卡”。
李鈞認為，自己增加投資只是為未來能享受更多的床位優(yōu)惠，“我肯定會去住養(yǎng)老公寓，床位優(yōu)惠大的話能省不少錢?！崩钼x告訴新京報記者，自己在2019年收到過一筆近萬元的補貼，在收到補貼后，對養(yǎng)老公寓的信任感增加，于是說服丈夫在2019年9月，花2.8萬元又一張床位。
對于絕大多數(shù)在七彩陽光公司預訂床位的老人來說，運行中的養(yǎng)老公寓，是吸引他們床位的主要因素。
82歲的周琴就是如此。2016年，周琴的朋友在養(yǎng)老公寓開張后不久就入住，每月床位費和護理費加起來2000元。因為經(jīng)常去探望朋友，周琴覺得養(yǎng)老公寓環(huán)境不錯，老人們在一起說說笑笑過得很開心。
雖然養(yǎng)老公寓剛開業(yè)，住得人不算多，但是周琴還是擔心，以后老年人越來越多，自己想住的時候不一定能馬上有床位。一年后，周琴也投入5萬元，預訂了養(yǎng)老公寓的床位。
69歲的張令是宜昌一家三線廠的退休人員，女兒長期在廣東打工，無暇顧及家里。張令和妻子既要照顧自己，也要照顧雙方的父母。2018年，張令花10萬元預訂兩張床位，準備在2019年前后讓父母一起住進養(yǎng)老院。
新京報記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至4月30日，一共有733位老人簽訂上述養(yǎng)老服務合同，預訂床位，其中701人從未入住。
拿不回的養(yǎng)老錢
變化正在朝著老人們沒有想到的方向發(fā)展。
在李鈞交完最后一筆床位預訂費后不久，七彩陽光公司似乎出了問題。
76歲的楊新是在2019年底發(fā)現(xiàn)情況不對的。那時，楊新的老伴查出癌癥，急需手術。楊新向七彩陽光公司負責人劉某提出希望能提前支取部分預訂床位費，但遭到拒絕。
從2017年到2019年間，楊新和老伴陸續(xù)拿出22萬元投入七彩陽光公司，這是老兩口的大半積蓄。
隨后，越來越多的老人發(fā)現(xiàn)，到期的床位預訂費無法兌付。
2020年初，李鈞聽到七彩陽光公司無法兌付后，第一時間給銷售員打了電話，“對方跟我說晚一點就會把錢退給我，我就沒著急?！币咔榻Y束后，李鈞再次聯(lián)系銷售員，卻被告知銷售員已經(jīng)離職，“當時我就慌了，因為我只認識這個銷售員，他走了我都不知道應該找誰?！痹诙啻温?lián)系銷售員和公司負責人劉某后，李鈞就再也打不通公司相關人員的電話。
李鈞和其他情況類似的老人開始一起討還養(yǎng)老錢。在過去的一年中，為了要回12.8萬元的床位預訂費用，李鈞把手機從小靈通換成智能機，學會了用微信發(fā)語音，傳圖片。
楊新退休前曾是一名教師，在向記者說起此事時，楊新會加快語速，普通話也開始帶起口音，“不把他(劉某)控制起來，他跑路了怎么辦?”
“我沒有想過跑路?！?5月8日，七彩陽光公司的負責人劉某對新京報記者表示，自己一直在努力籌集資金，以兌付老人們的預訂床位費。但劉某也承認，因為工程回款和疫情的原因，自己名下所有的項目和企業(yè)都難以在短時間內快速回籠資金，“我的資產(chǎn)是夠的，但是需要時間?！?/p>
2020年下半年，養(yǎng)老公寓所在的宜昌市西陵區(qū)政府緊急介入調查。西陵區(qū)民政局局長王毅介紹稱，政府介入后，一方面呼吁預訂床位的老人們到公安部門登記信息，以便后續(xù)進行經(jīng)濟犯罪偵查，另一方面讓部分老人作為訴訟代表，向法院申請凍結了七彩陽光公司負責人劉某的名下資產(chǎn)。
劉某提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月30日，共有733位老人簽訂了養(yǎng)老服務合同，預訂了床位，其中32人已經(jīng)住進養(yǎng)老公寓，還有701人從未入住公寓。除去此前已經(jīng)兌付的1%的費用，目前尚未兌付的費用總額超過4600萬元。上述數(shù)據(jù)與西陵區(qū)民政局目前初查得到的數(shù)據(jù)相當。
隱秘的“違規(guī)融資”
目前，養(yǎng)老公寓仍然住有100余位老人。養(yǎng)老公寓工作人員介紹稱，近期仍不斷有老人前來參觀咨詢。
“養(yǎng)老公寓一直都在正常運營?！蔽髁陞^(qū)民政局局長王毅對新京報記者表示，不能因為七彩陽光公司收取床位預訂費的行為而直接否定養(yǎng)老公寓。王毅提到，涉事的養(yǎng)老公寓在西陵區(qū)算是一家比較大的養(yǎng)老機構，共有床位280張，入住人數(shù)最多時一度達到150余人。民政部門一直在對養(yǎng)老公寓運營情況進行監(jiān)管，包括設施配備、安全、衛(wèi)生、收費等。
5月8日傍晚，老人們在養(yǎng)老公寓大堂休息。新京報記者 韓沁珂 攝
養(yǎng)老公寓和七彩陽光公司到底是什么樣的關系?天眼查顯示，宜昌市七彩陽光養(yǎng)老服務有限公司于2015年登記成立，公司法定代表人為劉某，公司經(jīng)營范圍涉及老年人養(yǎng)老服務，養(yǎng)老信息咨詢服務，養(yǎng)老機構管理咨詢，食品、保健食品銷售，一類及部分二類醫(yī)療器械銷售，房屋租賃等。
作為民辦非企業(yè)單位，宜昌市西陵區(qū)七彩陽光度假養(yǎng)老公寓則于2016年成立，從事機構養(yǎng)老業(yè)務，由民政部門主管。養(yǎng)老公寓法定代表人樊某，正是劉某的女兒。
2018年10月，宜昌市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室的一份名為《關于我市養(yǎng)老領域存在風險問題化解情況的報告》(下稱報告)的文件曾明確提到，由于樊某與劉某為父女關系，養(yǎng)老公寓與七彩陽光公司在養(yǎng)老消費上實為捆綁服務，對外宣傳上通過養(yǎng)老公寓吸引老年人購買七彩陽光公司的養(yǎng)老服務會員卡(預存儲值消費)。
王毅透露，西陵區(qū)政府在2020年底介入調查七彩陽光公司違規(guī)吸納資金一事時，也對養(yǎng)老公寓進行了審計?，F(xiàn)階段的審計結果顯示養(yǎng)老公寓的資金賬目沒有異常，也看不出與七彩陽光公司的關系。
據(jù)王毅介紹，七彩陽光違規(guī)吸納資金的行為比較隱蔽，“在合同條款上也回避了很多法律風險?！?他補充說，宣傳上是通過養(yǎng)老公寓吸引老人們交納床位預訂費，但在與老人們簽訂的養(yǎng)老服務合同書中，自始至終沒有出現(xiàn)過養(yǎng)老公寓的公章和法定代表人樊某的名字。
新京報記者查閱七彩陽光養(yǎng)老服務合同書后也發(fā)現(xiàn)，預訂返利沒有在合同中明確出現(xiàn)，而是通過優(yōu)惠活動獎勵權的方式體現(xiàn)。合同提到，“客戶可以獲得三年優(yōu)惠活動期內每年贈送一定價值的養(yǎng)老消費優(yōu)惠獎勵。連續(xù)贈送給三年，三年后不再贈送?！崩先藗兲岬降摹?年歸還本金”也沒有出現(xiàn)在合同中。
七彩陽光公司與老人簽訂的養(yǎng)老服務合同書。新京報記者 韓沁珂 攝
而對于簽訂合同的老人們來說，很多人沒有看過，也不關心合同的具體內容。
此前曾多次被約談
事實上，在2018年，七彩陽光公司就曾被宜昌市政府要求整改過一次。
報告提到，根據(jù)宜昌市民政部門摸排，七彩陽光度假養(yǎng)老公寓、宜昌和祥醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有限公司、宜昌運河名都養(yǎng)老服務有限公司等多家養(yǎng)老機構在業(yè)務經(jīng)營過程中，存在虛假宣傳，通過辦理各種級別的充值會員卡提前收取老人養(yǎng)老保證金的收費方式吸收資金，該模式涉嫌非法吸收公眾存款等非法金融活動，存在較大金融風險和社會穩(wěn)定風險。
2018年8月24日，西陵區(qū)政府金融辦和民政局聯(lián)合約談劉某和樊某，當事人書面承諾在9月底前將剩余人員所開頭款項全部無條件退還。從2016年養(yǎng)老公寓成立以來，七彩陽光公司共辦理定金157人次，共計359萬元。截至2018年9月25日，上述人員的退款已全部處理完畢。
但2018年的約談和整改，并沒能阻止兌付危機的發(fā)生。據(jù)介紹，在2018年10月后，七彩陽光公司仍在宣傳養(yǎng)老服務項目，吸引老人交納床位預訂費。張令就是2018年10月簽訂的第一份合同，投入10萬元為父母預訂了兩張床位。
楊新在收集整理了100多位老人的信息后發(fā)現(xiàn)，僅在這100多人中，就有7個是在2018年10月后交床位預訂費的。
對于為何在被約談后仍在收取床位預訂費，劉某沒有給出正面回應，僅表示現(xiàn)有的未兌付資金大多是老人們轉存的。
“在發(fā)現(xiàn)問題后政府應該責令立即停止集資行為，”西南政法大學法學院教授袁林在接受新京報記者采訪時表示，2018年相關部門對七彩陽光公司進行約談后，或存在一定程度的監(jiān)管缺失。在其看來，政府部門叫停集資行為后，應該進一步追查，對涉嫌非法集資的資金進行控制，管控資金不被轉移，如果涉嫌犯罪應當移交公安機關。
王毅坦言，監(jiān)管養(yǎng)老公寓的運營情況是民政部門的職責，但對七彩陽光公司非法吸納資金的情況，民政部門確實難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。
負責金融監(jiān)管的西陵區(qū)金融辦的工作人員對記者表示，根據(jù)舉報線索和主動摸排，金融辦會定期對非法集資的企業(yè)或機構發(fā)布風險提示函或進行約談，也會通過金融辦和社區(qū)等向民眾宣傳非法集資的風險，“但確實有部分老人還是會上當受騙?！?/p>
上述工作人員表示，國務院頒布的《防范和處置非法集資條例》已于5月1日開始實施，該條例的實施為金融辦執(zhí)行行政處罰提供了依據(jù)，對于具有明顯非法集資特征的行為，金融辦可以進行有效處置。但是對于比較隱蔽的非法集資，還是需要多部門共同合作。
袁林也提到，《條例》規(guī)定多個單位和部門均可進行集資監(jiān)管，包括社區(qū)。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資，需及時報告和管控。具體到養(yǎng)老公寓的資金籌備及運行，分別由金融辦公室和民政部門進行監(jiān)管，但關鍵在于兩個部門是否能形成合力。
對于已經(jīng)發(fā)生的七彩陽光公司兌付危機，王毅表示，西陵區(qū)七彩陽光處置工作專班正在對七彩陽光公司及負責人劉某名下資產(chǎn)和相關賬戶進行審計?！爸饕遣榍宄?塊內容，老人們預訂床位費的資金去向，劉某自有資金的流向，劉某名下還有哪些可執(zhí)行資產(chǎn)可以用來兌付，以及七彩陽光公司銷售人員銷售提成的流向?！蓖跻阏f，因為牽涉到的情況較為復雜，目前還在審計過程當中，不便透露具體情況。
天眼查顯示，劉某擔任法定代表人或高管的公司有12家，其中5家已經(jīng)注銷，產(chǎn)業(yè)主要分布在養(yǎng)老、旅游、運輸、食品加工、建設施工等領域。
“現(xiàn)在把人抓起來追究刑事責任沒用，老人們的錢也要不回來”，王毅表示，工作專班正在督促劉某籌集資金，所籌資金會被注入剛建立的共管賬戶，專門用于兌付老人們的床位預訂費。按照計劃，共管賬戶內累計金額達到一定數(shù)額后會按比例兌付給老人們。
5月6日，宜昌市公安局西陵區(qū)分局發(fā)布公告稱，為進一步確定投資人數(shù)和金額等相關事項，尚未登記的投資群眾可在60日內到公安分局遞交材料進行審計。經(jīng)偵中隊工作人員楊勇在介紹案件辦理進展時表示，截至公告發(fā)布前，有超過400位投資人已經(jīng)遞交材料，還有300余人沒有登記?！叭绻先艘呀?jīng)去世或無法本人前往公安局，可以由家屬代為遞交?！?/p>
到今年5月，案件調查已經(jīng)超過半年，老人們也越來越?jīng)]有耐心。
很多老人告訴新京報記者，他們把自己的“棺材本”都拿出來交了床位預訂費。直到現(xiàn)在，有的老人都不敢告訴家人，自己掉進了“坑”。
預付模式亟需加強監(jiān)管
隨著老齡化加劇，養(yǎng)老機構需求增加。國家層面也先后下發(fā)多個文件鼓勵不同形式、不同層級的養(yǎng)老機構發(fā)展。
2011年12月國務院辦公廳印發(fā)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)》，提出到2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標，并要求將社會養(yǎng)老服務體系建設納入各級政府目標責任考核范圍。
2013年和2015年，國務院和民政部又相繼下發(fā)文件，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。也是在這段時間，大批民營企業(yè)進入養(yǎng)老行業(yè)，預付床位費也作為一種融資模式被大量使用。
七彩陽光負責人劉某表示，自己在2015年決定進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時，就希望覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。除了養(yǎng)老公寓本身，也在同步拓展老年食品、健康醫(yī)療等養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)。他提到，包括場地產(chǎn)權和使用權、裝修和設施添置在內，養(yǎng)老公寓的投資超過3000萬。為了籌集更多資金，他也選擇了預付床位費的模式。
北京師范大學公益研究院助理院長高云霞對新京報記者表示，預付床位費行為本身是合理的，但是需要取得相關部門批準，籌集到的資金也要用于提升養(yǎng)老服務。為避免養(yǎng)老領域的非法集資，一方面政府要加強監(jiān)管，另一方面，投資養(yǎng)老機構的企業(yè)本身也要有一定的實力和底氣，同時這些企業(yè)也要有可持續(xù)的運營方法。
經(jīng)歷過這次事件，張令改變了主意。在老房子拆遷后，張令幫母親買了一處新房子，希望老人可以在此安度晚年。50多平方米的兩居室，方方正正，兩個臥室都朝陽，樓下就是各種小餐館?！澳赣H一直說她喜歡在外面吃，不用管她，我想著等她行動不方便了，我就住過去照顧她，實在不行就雇人照顧?！?/p>
