湖北、安徽、河南、四川等中西部省份接連降低落戶門檻，以應(yīng)對少子化、老齡化問題，增加人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)。
湖北省發(fā)改委近日印發(fā)《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》（下稱《工作要點(diǎn)》），指出要深度放開放寬城市落戶限制。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。
人口專家指出，各地不僅要靠人口總量的數(shù)量優(yōu)勢來支撐，更重要的是，要靠人口素質(zhì)的質(zhì)量優(yōu)勢來夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
湖北及時調(diào)整落戶政策
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，湖北提出，全面取消不合理落戶限制，實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度。
《工作要點(diǎn)》稱，要深度放開放寬城市落戶限制，深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，全面取消不合理落戶限制，實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。
今年3月8日，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，要繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬。
人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，對于即將全面實(shí)施的三孩生育政策，湖北通過降低落戶門檻的方式增加人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，保持人力資本稟賦優(yōu)勢，具有一定積極意義。
第一財經(jīng)記者查閱湖北七普數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該省十年人口增加514830人，增長0.90%，年平均增長率僅為0.09%。而老齡化程度卻在持續(xù)加深，60歲及以上人口為1179.50萬人，占20.42%（其中65歲及以上人口為842.43萬人，占14.59%），10年來老年人口比重上升了6.49個百分點(diǎn)。此外，湖北省居住在城鎮(zhèn)的人口為3632.04萬人，占62.89%，居住在城鎮(zhèn)的人口比重低于全國水平（63.89%）。
董玉整認(rèn)為，七普的系列數(shù)據(jù)揭示了湖北調(diào)整落戶政策顯得迫切又及時，接下來還要看兩點(diǎn)：一是落實(shí)得是否徹底，是否全面，是否積極有效，能否符合甚至超出預(yù)期；二是在具體落實(shí)過程中是否有創(chuàng)新，是否賦予這些政策以豐富的內(nèi)容和多彩的形式。
武漢需繼續(xù)釋放人才紅利
與此同時，湖北七普數(shù)據(jù)還顯示，全省17個市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)中，常住人口超過1000萬人的只有1個，即武漢。武漢市常住人口增加 254.11萬人，位居全省第一，該市常住人口為1232.65萬人，占湖北省總?cè)丝诘?1.34%。
為繼續(xù)做大做強(qiáng)武漢，《工作要點(diǎn)》進(jìn)一步降低了武漢市落戶門檻：推動武漢市全面落實(shí)取消進(jìn)城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等重點(diǎn)群體落戶限制條件，改進(jìn)積分落戶辦法，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
董玉整指出，湖北舉全省之力繼續(xù)做大做強(qiáng)武漢，提高省會城市首位度，是一個系統(tǒng)工程。從人口政策來看，不僅要靠人口總量的數(shù)量優(yōu)勢來支撐，更重要的是要靠人口素質(zhì)的質(zhì)量優(yōu)勢來夯實(shí)基礎(chǔ)。
“作為建設(shè)中的國家中心城市，武漢對人口總量的要求、對于人口素質(zhì)的要求，內(nèi)容會更多，條件會更嚴(yán)格。”董玉整對第一財經(jīng)記者表示，一定的人口數(shù)量是基礎(chǔ)，但更重要的是人口素質(zhì)和人才層次，是人口、人才與地區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性和關(guān)聯(lián)度。
“比如，一個地區(qū)要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它所需要的不會是初中畢業(yè)以下的人口，而是需要本科畢業(yè)、研究生畢業(yè)的專業(yè)人才。”董玉整說，增加的人口、引進(jìn)的人才，應(yīng)該是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和未來保證。
武漢七普數(shù)據(jù)顯示，10年間，武漢市常住人口每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由25191人上升到33867人，提高了8.68個百分點(diǎn)，僅次于北京（41980人）、上海（33872人），高于深圳（28849人）、廣州（27277人）。
“這為武漢實(shí)現(xiàn)從‘人口紅利’向‘人才紅利’的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了現(xiàn)實(shí)的、堅實(shí)的基礎(chǔ)?！倍裾J(rèn)為，武漢要發(fā)揮中心城市的核心作用和帶頭作用，需要繼續(xù)釋放人才紅利，堅持?jǐn)?shù)量與素質(zhì)的統(tǒng)一，構(gòu)建人口均衡型社會，從而更好地助力湖北實(shí)現(xiàn)“一主兩翼，全域協(xié)同”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
中西部人才爭奪仍在深化
第一財經(jīng)記者注意到，在中西部地區(qū)，湖北并不是第一個開放除省會外落戶政策的省份。
2016年，四川省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人口登記管理工作的通知》就提出，各地要在2016年底前，細(xì)化和出臺本地戶籍制度改革方案及相關(guān)配套措施，落實(shí)全省除成都市外全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制的要求，確保進(jìn)城落戶“零門檻”、公共服務(wù)同保障。
2017年，安徽省也發(fā)布了《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干政策》，其中提到全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，有序啟動縣改市、縣改區(qū)工作。同時，鼓勵合肥進(jìn)一步放寬落戶條件，已在合肥城區(qū)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其共同居住生活的配偶、子女、父母等，均可以申請落戶。
去年，河南省發(fā)布的《2020年河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中亦提出，要全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他市縣和省轄市落戶限制，爭取全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶200萬人左右。
“這說明各地都把人口問題作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性問題給予高度重視，并采取切實(shí)行動加以落實(shí)?！倍裾赋?，各地逐漸意識到，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要給予關(guān)注的是“人的指標(biāo)、人均的指標(biāo)以及人的綜合素質(zhì)的提高”。
與此同時，“針對少子化、老齡化，同時疊加城鎮(zhèn)化、信息化的社會發(fā)展新特征，各地都有了緊迫感，都出現(xiàn)關(guān)于人口問題的積極焦慮，正向緊張，都在采取措施，吸納人口、吸引人才，努力保持并努力拓展當(dāng)?shù)氐娜肆Y本稟賦優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供必要的人力資本保障?！倍裾f，現(xiàn)在各地都出臺了新的落戶政策，可謂“出門俱是看花人”，但真正有價值的、能出彩的，就看誰真正立在“新春”，而不是等待、遲疑、丟失了機(jī)會。
