新華社“新華視點(diǎn)”記者舒靜、田中全
“一級(jí)衛(wèi)生填埋場”長期超負(fù)荷運(yùn)行，4座垃圾填埋場積存超過21萬立方米的棕黑色“垃圾湯”，垃圾滲濾液直排時(shí)有發(fā)生，污染周邊水塘……這是中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北省孝感市多處垃圾填埋場發(fā)現(xiàn)的問題。
這并非中央生態(tài)環(huán)保督察首次點(diǎn)名批評(píng)城市垃圾處理能力低下、運(yùn)行管理缺位。生活垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行的問題，再次引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。
生活垃圾填埋場滲濾液積存問題十分突出
督察下沉前，通過分析湖北省上報(bào)的垃圾填埋場相關(guān)數(shù)據(jù)，督察人員注意到，孝感市的垃圾滲濾液貯存量較大，約占全省總量的一半，由此鎖定目標(biāo)開展暗查。
抵達(dá)孝感后，督察人員用無人機(jī)發(fā)現(xiàn)，孝感市部分生活垃圾填埋場存有大量棕黑色滲濾液?？諝庵幸矎浡说某魵狻?/p>
垃圾滲濾液俗稱“垃圾湯”，是垃圾填埋場中形成的一種含有害物質(zhì)的高濃度廢水，如不妥善處理，會(huì)嚴(yán)重污染地表水及地下水，影響水生生物的生存和水資源的利用，甚至影響人體健康。按照相關(guān)規(guī)范，填埋場必須設(shè)置有效的滲濾液收集系統(tǒng)和采取有效的處理措施，嚴(yán)防污染環(huán)境。
督察人員發(fā)現(xiàn)，孝感市生活垃圾填埋場滲濾液積存問題十分突出。僅孝感城區(qū)、漢川市、安陸市和云夢縣4座填埋場積存的滲濾液就超過21萬立方米。大量滲濾液違規(guī)積存，運(yùn)行管理缺位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
漢川市生活垃圾填埋場2015年投入運(yùn)行，被省住建廳評(píng)為“一級(jí)衛(wèi)生填埋場”，占地面積400畝。督察發(fā)現(xiàn)，這座填埋場中有1/4面積庫區(qū)已存滿滲濾液，積存量超過11萬立方米。此外，還有部分滲濾液露天積存。
漢川市生活垃圾填埋場1/4面積的填埋庫區(qū)存滿滲濾液。督察組供圖
9月4日，督察組來到安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場，通過無人機(jī)升空拍攝，發(fā)現(xiàn)3座面積不小的收集池中，露天貯存有大量棕黑色滲濾液。由于填埋作業(yè)不規(guī)范，雨污分流不到位，導(dǎo)致滲濾液成倍增長，大量積存。
此外，應(yīng)城市西十垃圾填埋場的收集池也違規(guī)露天存放滲濾液。收集池邊排水渠水樣檢測顯示：化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別超出《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》2.98倍、14.4倍。目前，該填埋場滲濾液違規(guī)存放量近萬噸，達(dá)到收集池庫容極限，存在極大溢流風(fēng)險(xiǎn)。
安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場3座滲濾液收集池露天貯存大量滲濾液。督察組供圖
一些填埋場滲濾液直排時(shí)有發(fā)生，污染周邊水體。督察人員在孝感市垃圾綜合處理場暗訪發(fā)現(xiàn)，由于覆膜存在多處破損，滲濾液從膜下涌出，長期直排至填埋場旁一處面積約120畝的水塘。監(jiān)測結(jié)果顯示，外排滲濾液化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別超標(biāo)1.04倍、10.96倍。
日處理能力缺口近千噸，垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)落后
滲濾液大量積存帶來環(huán)境隱患的背后，是普遍存在的生活垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行問題。
孝感市位于湖北省東部，是武漢城市圈的重要組成部分，常住人口400余萬，日產(chǎn)生活垃圾約3400噸。2019年，全市生活垃圾填埋日處理能力缺口就達(dá)到近千噸，實(shí)際填埋量超出設(shè)計(jì)處理能力50%，生活垃圾填埋場長期超負(fù)荷運(yùn)行。
記者注意到，漢川市城市管理執(zhí)法局一份“關(guān)于生活垃圾填埋場急需啟動(dòng)滲濾液應(yīng)急處置項(xiàng)目的請示”顯示，多年超負(fù)荷運(yùn)行使?jié)B濾液成倍產(chǎn)生，造成填埋場內(nèi)1號(hào)庫區(qū)滲濾液一度積壓達(dá)到30萬噸，“形成較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患”。
生活垃圾填埋場為何長期超負(fù)荷運(yùn)行？督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成這種狀況的主要根源在于規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。
督察組供圖
《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確要求，平原地區(qū)、土地資源短缺、人口基數(shù)較大的城市，要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。
而督察發(fā)現(xiàn)，孝感市“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)5個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，截至目前，擬在云夢縣、安陸市建設(shè)的2個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目流產(chǎn)，漢川市垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)展滯后。漢川市“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒項(xiàng)目一拖再拖，至今仍未確定實(shí)施單位，生活垃圾處理能力長期嚴(yán)重不足。
對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)滯后問題，漢川市相關(guān)部門解釋稱，2018年9月啟動(dòng)農(nóng)林廢棄物焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，7家企業(yè)進(jìn)行競爭性談判后，上海一家公司入選。但2019年初，該公司因內(nèi)部股東調(diào)整重組，未簽訂協(xié)議并主動(dòng)放棄。2019年5月，漢川市決定將生活垃圾焚燒發(fā)電與農(nóng)林廢棄物焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理同步規(guī)劃啟動(dòng)，目前已完成30余家意向性企業(yè)的三輪談判，確定4家參與最后一輪的競爭性談判，擬于今年10月開展最后一輪競爭性談判，計(jì)劃2023年底建成運(yùn)行。
督察認(rèn)為，孝感市及有關(guān)縣（市、區(qū)）重視不夠、動(dòng)作遲緩、履職不到位，對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)不力，垃圾填埋場運(yùn)行日常管理缺失，滲濾液長期積存、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出問題整改不力。
垃圾處理問題屢屢進(jìn)入中央生態(tài)環(huán)保督察視野
督察組供圖
隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長，垃圾處置成為城市可持續(xù)發(fā)展不可回避的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，垃圾滲濾液處理不當(dāng)、垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后等問題，曾多次進(jìn)入中央生態(tài)環(huán)保督察視野，被通報(bào)頻率頗高。
在2016年至2017年中央生態(tài)環(huán)保督察的公開通報(bào)中，有多地垃圾填埋場滲濾液處理不當(dāng)。在上一批督察中，督察組也通報(bào)過多起與此相關(guān)案例，其中，廣西北海、湖南湘西土家族苗族自治州都被曝出垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)滯后，生活垃圾填埋場長期超負(fù)荷運(yùn)行或不能滿足需要的問題。
針對(duì)此次督察指出的滲濾液處理不力問題，孝感市相關(guān)部門已召開專題會(huì)議研究相關(guān)工作，將加強(qiáng)管理維護(hù)、存量處置、設(shè)施建設(shè)和問責(zé)督辦等方面工作，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
孝感市相關(guān)部門表示，孝感城區(qū)填埋場因配建的滲濾液處理站2019年6月才正式運(yùn)營，致使前期有部分滲濾液積存。將加強(qiáng)垃圾堆體覆蓋，做好雨污分流、雨水收集，同時(shí)消減存量，加快處理積存滲濾液。按現(xiàn)有處理能力，2021年底前可完全處理現(xiàn)有積存的滲濾液，對(duì)存量滲濾液處理完成后，填埋場垃圾腐化新產(chǎn)生的滲濾液將進(jìn)入常規(guī)運(yùn)行。
漢川市表示，對(duì)督察組提出的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)滯后、個(gè)別庫區(qū)雨污分流不徹底、垃圾滲濾液不及時(shí)處理等問題高度重視、照單全收，要強(qiáng)化舉措、立行立改，確保嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成整改目標(biāo)任務(wù)。
對(duì)此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與修復(fù)土壤、地下水的費(fèi)用相比，現(xiàn)階段處理好垃圾滲濾液花費(fèi)更低。垃圾滲濾液處理工作需綜合推進(jìn)，形成“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”工作閉環(huán)。
專家分析認(rèn)為，多地普遍存在的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地難問題，存在多方面原因：除“鄰避”現(xiàn)象外，也有相關(guān)部門監(jiān)管不到位、信息公開度不夠、垃圾焚燒投資企業(yè)不愿進(jìn)入中小城市等問題。長遠(yuǎn)來看，需在經(jīng)濟(jì)收益模式創(chuàng)新、焚燒技術(shù)提升和完善政策支撐方面進(jìn)行更多探索，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。
