即將在明年初實施的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險制度的一次重大升級迭代，事關我國廣大職工和千家萬戶的切身利益。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，全國統(tǒng)籌已經(jīng)不能再拖了，我國已接近深度老齡化社會，人口流動不均衡、省際人口結構差異加大、制度內(nèi)贍養(yǎng)負擔加重、靈活就業(yè)者參保遇到高費率和攜帶難等問題都對我國基本養(yǎng)老保險制度形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。積極應對人口老齡化，亟須實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和構建多支柱養(yǎng)老金制度體系。
第一財經(jīng)：早在2010年，《中華人民共和國社會保險法》就提出“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”，但直到2020年底才基本實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，為什么提高統(tǒng)籌層次這么難？
楊燕綏：歐美國家建立基本養(yǎng)老金制度時已經(jīng)全部工業(yè)化了，迄今為止我國城鎮(zhèn)化率還不到65%，還有三分之一居民是農(nóng)村人口，在沒有完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時候建立了社會養(yǎng)老保險制度是非常不容易的，推進全國統(tǒng)籌的難度非常大。
全國統(tǒng)籌要在中央層面建設生產(chǎn)基礎養(yǎng)老金的機構和打造全國一體化的生產(chǎn)線，這是一項艱巨的改革。養(yǎng)老金是一項非常嚴肅的政治承諾，統(tǒng)籌層次提高到哪一級，“保發(fā)放”的責任就在哪一級，哪一級財政就要兜底，全國統(tǒng)籌之后，中央層面必須具備與承擔這樣重大責任相匹配的能力。
信息大集中很重要。如果中央層面沒有全國大集中的信息系統(tǒng)，對工資基數(shù)、繳費申報、退休資格審查、待遇計發(fā)很難控制，此外還有提前退休、死亡冒領等道德風險，這些漏洞都需要中央財政來兜底，財政部門的壓力和擔憂非常正常。
可喜的是，最近兩年情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2018年，國務院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，人社部、財政部負責中央調(diào)劑金的調(diào)撥，人社部社保中心及各省級地區(qū)社保機構通過統(tǒng)計、信息系統(tǒng)核驗參保、繳費、待遇支付等數(shù)據(jù)作為劃撥資金的依據(jù)，基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了基礎。此外，疫情之后，政府部門掌握個人信息和人口流動的能力大大加強。政府有了一體化的信息控制能力之后，全國統(tǒng)籌才有了真正落地的可能性。
第一財經(jīng)：2018年，省級統(tǒng)籌加速，全國統(tǒng)籌也有時間表，是什么原因促使了這一“老大難”問題走向了解決的快車道？
楊燕綏：老齡化對我國的養(yǎng)老保險制度改革提出了新的要求。
基本養(yǎng)老保險制度面臨如下三個挑戰(zhàn)：第一，人口流動不均衡，省際人口結構差異加大，比如廣東省的年輕人口流入規(guī)模較大。第二，制度內(nèi)贍養(yǎng)負擔加重，2020年在職繳費人和退休領取人的贍養(yǎng)比為2.57：1，養(yǎng)老保險基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。第三，靈活就業(yè)占新增就業(yè)人員的50%以上，參保遇到高費率和攜帶難等問題。
應對這些挑戰(zhàn)，必須構建三支柱國家養(yǎng)老金體系和運營機制，夯實基本養(yǎng)老保險，增加企業(yè)年金覆蓋率，大力發(fā)展個人養(yǎng)老金，提高養(yǎng)老金制度覆蓋范圍和總替代率水平，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是工作基礎。
為克服經(jīng)濟發(fā)展和人員流動的地區(qū)差異，中央提出了推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加強中央在養(yǎng)老保險上的事權，從而改變了基本養(yǎng)老保險自下而上的管理體制和央地府際關系，逐漸強化中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度的能力，在中央層面建設生產(chǎn)基礎養(yǎng)老金的機構和打造全國一體化的生產(chǎn)線。這項艱巨的改革需要一個過程。
全國統(tǒng)籌已經(jīng)不能再拖了，“十四五”期間退休人員將達到4000萬，全國統(tǒng)籌讓養(yǎng)老金地區(qū)間不平衡的情況緩解之后，才能看到整個養(yǎng)老基金的缺口哪年出現(xiàn)、缺口會有多大，從而盡早確定解決缺口的方法。
第一財經(jīng)：國務院最近提出要建立中央和地方養(yǎng)老保險支出責任分擔機制，中央和地方應該如何對責任進行分擔？全國統(tǒng)籌之后，中央財政承擔兜底責任，是否意味著中央財政投入會大幅加大？
楊燕綏：中央統(tǒng)收統(tǒng)支和確保發(fā)放，不等于所有缺口都由中央財政承擔，中央財政支持會保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。一方面全國統(tǒng)籌后資金實現(xiàn)了全國一盤棋，補缺口的責任也會全國調(diào)劑，比如廣東年輕人多、結余多，就要多做貢獻，另一方面全國統(tǒng)籌方案也會制定各級財政缺口分擔的機制。
中央和地方責任分擔機制是非常重要的，要規(guī)定好每年地方報多少退休人員、上一年的繳費基數(shù)是多少，這些都要達標，會有不達標的約束機制，因為中央統(tǒng)籌最大的問題就是地方由于不承擔“保發(fā)放”的責任會失去征繳的積極性，從而影響到養(yǎng)老保險基金的收入。
第一財經(jīng)：全國統(tǒng)籌之后，大家關心的問題是養(yǎng)老金計發(fā)水平是否會發(fā)生變化，是否會采取全國統(tǒng)一的社會平均工資來作為繳費和計發(fā)的口徑，大家的養(yǎng)老金會一樣多？
楊燕綏：養(yǎng)老金貨幣數(shù)不會一樣。全國統(tǒng)籌要解決由于勞動力不合理流動導致的地區(qū)差異。養(yǎng)老金待遇公平指的是養(yǎng)老金實際購買力。比如說，在北京買一碗面8元錢，在廣州買一碗面15元，在上海買一碗面12元，那就北京發(fā)8元，廣州發(fā)15元，上海發(fā)12元，最后保證大家都吃到一碗面，這是待遇公平。
所以養(yǎng)老金的計發(fā)還是要參考當?shù)厣弦荒甑纳鐣骄べY，由于我國的經(jīng)濟是以省份劃分的，以省級的社會平均工資作為參考是可行的。全國統(tǒng)籌之后，只要在國家和省份之間設定另一個系數(shù)就可以，系數(shù)與地方的物價、社平工資等指標是相關的，經(jīng)濟發(fā)達的省份系數(shù)高一些，欠發(fā)達的地區(qū)系數(shù)低一些，但可以肯定的一點是，全國統(tǒng)籌之后地區(qū)之間的養(yǎng)老金差距會有所縮小。
第一財經(jīng)：全國統(tǒng)籌實施之后，您認為還需要進行哪些配套改革？
楊燕綏：三分政策七分執(zhí)行，全國統(tǒng)籌后執(zhí)行就會變得非常關鍵。
一是全國養(yǎng)老保險信息大集中，統(tǒng)一政策、預算、繳費基準、待遇水平、監(jiān)督系統(tǒng)，做到有令必行、責任到位，保證各級政府責權匹配。
二是需要一個具有權威性的國家養(yǎng)老金管理機構，統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金工作。從現(xiàn)實情況來說做不到，第一步應該給人社部的社保中心提級，賦予更強的職責，定編、定責、定人，強化系統(tǒng)。我國建立了世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老金制度，確保養(yǎng)老金發(fā)放是非常嚴肅的事情，關系到每個人的切身利益，不能出現(xiàn)偏差。
三是借機制定養(yǎng)老金法，覆蓋基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金的法律。經(jīng)辦機構的管理、監(jiān)督和執(zhí)法需要“尚方寶劍”。
