核心閱讀：《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄間僅存的軍控條約。由于美國表現(xiàn)冷淡，條約延長前景不樂觀。一旦條約失效，或?qū)⒁l(fā)美俄軍備競賽，將對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響。
近日，美俄雙方在奧地利維也納就戰(zhàn)略穩(wěn)定及軍控議題進(jìn)行了閉門磋商。從雙方連日來陸續(xù)釋放出的信息來看，美俄在軍控問題上的立場相去甚遠(yuǎn)。俄方談判代表、俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫6月26日接受塔斯社采訪時坦言，俄美關(guān)系正承受巨大壓力，兩國需要在軍控等一系列問題上重建互信。
“雙方未就條約延長問題取得明顯進(jìn)展”
美國軍控問題特別代表馬歇爾·比林斯利近日與里亞布科夫在維也納召開軍控對話會。據(jù)奧地利媒體報道，雙方進(jìn)行了約10個小時的會談，主要討論延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》相關(guān)問題。然而，雙方未能在《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期延長等問題上取得有效成果，僅原則上同意將舉行下一輪談判。
美國一名高級官員表示，美俄同意成立三個工作組，分別討論沒有約束的庫存、透明度與核查、太空武器化三個問題。比林斯利在會后稱，雙方圍繞一系列軍控議題展開了“詳細(xì)討論”，并就進(jìn)行下一輪對話達(dá)成“原則一致”。美國對該條約未來保持一切可能的選擇，美國愿意考慮延長該條約，但只能在“特定情況下”進(jìn)行。
里亞布科夫說：“很遺憾，我們沒有感覺到美方愿意接受我們的邏輯，即無先決條件地延長條約。”他表示，在軍控方面，俄美有明顯不同的日程，雙方互相傾聽，彼此做出了回應(yīng)，但在根本問題上沒有拉近立場。
里亞布科夫表示，俄羅斯不會試圖不惜一切代價保留《新削減戰(zhàn)略武器條約》，“坦率地說，我們之間的信任為零。俄美關(guān)系正承受著巨大的壓力，我們正處在相當(dāng)困難的時期?！?/p>
美國國務(wù)院前負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散事務(wù)官員馬克·菲茨帕特里克說：“從目前表態(tài)來看，美俄雙方未就條約延長問題取得明顯進(jìn)展?！?/p>
“美國在續(xù)約問題上選擇繼續(xù)拖延”
美俄兩國2010年簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》，旨在限制兩國部署的核彈頭和運(yùn)載工具數(shù)量。該條約將于2021年2月到期，條約有效期可在兩國協(xié)商后至多延長5年。在美國去年單方面退出《中導(dǎo)條約》，今年宣布將退出《開放天空條約》后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為美俄僅存的軍控條約。俄方自去年以來已多次表示愿意不設(shè)前提條件延長該條約有效期，但美方對此始終態(tài)度冷淡。
有分析認(rèn)為，美俄此輪談判未能取得進(jìn)展，本質(zhì)上是因?yàn)槊婪皆谠摋l約延期問題上態(tài)度消極且持單邊主義思維。美國軍備控制協(xié)會裁軍和減少威脅政策主任金斯頓·雷夫更是直言：“美國在續(xù)約問題上選擇繼續(xù)拖延?！?/p>
目前，美俄雙方圍繞《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期立場分歧巨大。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，如果條約有效期能夠延長，將有利于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。里亞布科夫表示，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是維護(hù)國際安全、促進(jìn)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要因素，俄方愿意無條件延長條約。
相對于俄方的明確態(tài)度，美方態(tài)度則模棱兩可，且不斷為條約延期設(shè)置層層阻礙?！度A爾街日報》網(wǎng)站報道稱，美國政府希望推動達(dá)成一項新協(xié)議，來取代即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。鑒于美國對外政策中的單邊主義色彩日益濃厚，人們愈發(fā)擔(dān)憂《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前景。
“條約失效將為新的核軍備競賽打開大門”
近年來，美國在軍控和防擴(kuò)散領(lǐng)域奉行“美國優(yōu)先”，一再毀約“退群”，退出伊朗核問題全面協(xié)議、《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》，撤銷簽署《武器貿(mào)易條約》，阻礙《禁止生物武器公約》核查議定書談判，迄今未完成庫存化學(xué)武器銷毀，醞釀恢復(fù)核試驗(yàn)，在美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問題上態(tài)度消極。專家指出，美方的所作所為，嚴(yán)重?fù)p害全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，阻礙國際軍控與裁軍進(jìn)程。
美國國際戰(zhàn)略研究中心俄羅斯及歐亞項目副主任杰弗里·曼科夫認(rèn)為，美國現(xiàn)政府認(rèn)為美國可以有效地贏得軍備競賽，因此對軍控條約表現(xiàn)冷淡，退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》都表明了這種心態(tài)。同時，美國在《新削減戰(zhàn)略武器條約》問題上持有相同的政治計算和強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩，這也決定了美國的消極做法。
彭博社認(rèn)為，放棄限制戰(zhàn)略核武器的美俄條約是“不明智的”，美國不應(yīng)該讓《新削減戰(zhàn)略武器條約》過期?！皸l約失效將為新的核軍備競賽打開大門，導(dǎo)致雙方戰(zhàn)略意圖透明度降低，從而破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定?！泵绹▋?nèi)基國際和平研究院核政策項目主任詹姆斯·阿克頓表示，如果該條約未能延長，美俄或?qū)⒅匦逻M(jìn)入一場耗資巨大且危險的核軍備競賽。
有分析指出，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬政府“重啟”美俄關(guān)系的重要成果，而廢止前政府的外交遺產(chǎn)是美國現(xiàn)政府的一貫立場。加上美俄關(guān)系處于歷史低點(diǎn)，這些都讓該條約延期前景黯淡。（李志偉 張光政）
