中國穩(wěn)經(jīng)濟關鍵一招是實施減稅降費政策,去年新增減稅降費超1.1萬億元,今年中央要求實施更大力度的減稅降費政策。
第一財經(jīng)梳理各省份2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算報告(下稱“預算報告”)發(fā)現(xiàn),已經(jīng)有25個省份公布了去年減稅降費規(guī)模,地方減稅降費規(guī)模差異較大,廣東以超1400億元規(guī)模居首。各省份均表示今年將落實好更大力度減稅降費政策,支持中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng),去年減稅降費政策實施效果明顯,減輕了中小微企業(yè)負擔,激發(fā)市場主體活力,對應對困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了關鍵作用。各省份減稅降費規(guī)模不同,跟減稅降費政策、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、稅源結構、營商環(huán)境等有關。今年經(jīng)濟穩(wěn)字當頭,國務院近期率先出臺一攬子更為精準的減稅降費新政,力度較大,預計今年減稅降費規(guī)模超過1萬億元,有利于穩(wěn)增長、保就業(yè)。
25省份減稅降費數(shù)據(jù)掃描
稅務總局近期公布數(shù)據(jù)顯示,中國去年累計新增減稅降費約1.1萬億元。這一數(shù)字超出去年上半年官方預期,與下半年減稅降費政策加力有關。
各省份之間減稅降費規(guī)模有明顯差異。
第一財經(jīng)梳理各地預算報告發(fā)現(xiàn),目前已經(jīng)有25個省份公布了去年全年的減稅降費數(shù)據(jù)。其中,廣東以新增超1400億元減稅降費規(guī)模穩(wěn)居榜首,江蘇以1088億元位居第二;浙江減稅降費規(guī)模預計超過900億元;北京雖然尚未披露全年數(shù)據(jù),但前三季度減稅降費規(guī)模約782億元;山東減稅降費規(guī)模超過700億元,四川這一數(shù)字約400億元。
其他省份減稅降費規(guī)模均在400億元之下,其中寧夏、黑龍江、青海、西藏不足百億元。
中南財經(jīng)政法大學教授田彬彬告訴第一財經(jīng),地方減稅降費規(guī)模有明顯差異,跟具體減稅降費政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、稅源分布等有關。比如去年減稅降費聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等,東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,中小微等市場主體數(shù)量龐大,科技創(chuàng)新投入更多,相應的減稅降費規(guī)模更大。
“地方的營商環(huán)境建設也會影響到減稅降費規(guī)模,從優(yōu)惠政策的精準推送到優(yōu)惠申請程序的簡化,良好的營商環(huán)境會推動優(yōu)惠政策更好落地,相應的減稅降費規(guī)模也更大?!碧锉虮蛘f。
近些年,廣東減稅降費規(guī)模穩(wěn)居首位,一方面是因為廣東經(jīng)濟發(fā)達,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備,經(jīng)濟總量大,制造業(yè)、民營企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量眾多,而去年減稅降費政策主要聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè),因此廣東減稅降費規(guī)模最大。另一方面,廣東財政收入規(guī)模連續(xù)31年位居各省份之首,財政實力雄厚,納稅服務水平高,更好地支持減稅降費落地。
去年不少省份通過精準篩選符合減稅降費優(yōu)惠政策享受條件的納稅人繳費人,實現(xiàn)“點對點”“一對一”及時精準推送,確保了各項稅費優(yōu)惠政策不折不扣落地生根。在地方的預算報告中也顯示出,去年減稅降費政策效果明顯,減輕了企業(yè)負擔,激發(fā)了市場活力。
“2021年,我公司旗下酒店、物業(yè)、制造、房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共享受各類稅費優(yōu)惠達210.74萬元,受惠項目包含企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除、社保費優(yōu)惠等10余項政策,對減稅降費政策的感受十分強烈。”江蘇省人大代表、徐州天鴻集團董事長徐希強表示,這些稅費優(yōu)惠政策直接對企業(yè)經(jīng)營導向產(chǎn)生了調節(jié)作用,有利于企業(yè)轉型升級。
江蘇省預算報告指出,去年全年新增減稅降費超1000億元、約占全國1/10,重點支持中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè),對保市場主體、助企紓困、培植和涵養(yǎng)稅源發(fā)揮了重要作用。
今年減稅降費力度更大
規(guī)模性減稅降費是宏觀調控的關鍵性舉措,在今年經(jīng)濟下行壓力加大,企業(yè)依然面臨不小挑戰(zhàn)的背景下,中央明確實施力度更大的減稅降費政策。
自去年底以來,國務院先后三次公布了具體減稅降費政策,除了延續(xù)不少到期優(yōu)惠政策外,還針對工業(yè)、服務業(yè)出臺一攬子新政。比如加快中小微企業(yè)購置設備器具折舊年限,對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業(yè),加大稅收、社保費減免力度,延長制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策等。
第一財經(jīng)記者注意到,幾乎所有省份預算報告都提出,今年要不折不扣落實好更大力度的減稅降費政策,加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、困難行業(yè)的支持力度。
比如,浙江預算報告表示,今年落實更大力度減稅降費政策,按照“第一時間+頂格優(yōu)惠”的原則,落實國家新的減稅降費政策,繼續(xù)實施停征地方水利建設基金、降低失業(yè)保險費率、“畝均論英雄”差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免等地方政策。推動各項政策直接惠企,力爭為市場主體減負3000億元。
湖北預算報告表示,今年繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費,重點向制造業(yè)傾斜,積極幫助中小微企業(yè)、個體工商戶等減負紓困、恢復發(fā)展。實施更大范圍惠企政策“免申即享”。
四川預算報告稱,今年落實國家新的減稅降費政策同時,還將實施一批地方稅費減免政策。
中國政法大學施正文教授告訴第一財經(jīng),今年規(guī)模性、組合式減稅降費政策更為精準,從目前已經(jīng)出臺的政策來看,涉及稅種費用范圍廣,惠及企業(yè)主體廣,減稅、免稅、緩稅、降費、減租等手段多,而且今年力度更大,預計將超過1萬億元。
比如,根據(jù)湖南預算報告,去年湖南全年為市場主體新增減負超過240億元,由于今年將實施力度更大的減稅降費政策,湖南預計今年全年新增減負超過400億元。
不少省份也預計今年更大規(guī)模的減稅降費政策會對財政收入造成沖擊,因此收入預期增速較上一年有所下調。這有利于保障減稅降費政策落地。
甘肅預算報告指出,今年要加強財政運行監(jiān)控,及時掌握落實減稅降費政策對基層財政收入的影響,強化動態(tài)分析研判,加大轉移支付力度,加強庫款調度,確保財政平穩(wěn)可持續(xù)運行。
田彬彬表示,減稅降費降低了各類市場主體的運營成本,這對于幫助企業(yè),尤其是抵御風險能力較差、卻又承載了就業(yè)“壓艙石”功能的中小微企業(yè)來說,能夠很好的緩解現(xiàn)金流壓力,穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營行為。這也為穩(wěn)住就業(yè)基本盤,減輕市場整體的下行波動發(fā)揮了重要作用。不僅如此,減稅降費政策的一個重要錨定對象是企業(yè)的研發(fā)行為,這將有力推動科技創(chuàng)新,為經(jīng)濟的長期發(fā)展增添新的“動能”。