作者 / 葉青 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
來(lái)源 / 盒飯財(cái)經(jīng)（ID：daxiongfan）
“
這是葉青疫情日記的第二篇，葉青教授即是一位學(xué)者，也是一位官員。他現(xiàn)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，學(xué)識(shí)淵博而敢于直言，曾多次為公車改革上書(shū)，是中國(guó)公車改革的重要推動(dòng)者，而這僅僅是他建議的十分之一。
這次疫情中，葉青也封閉在武漢這座他已生活四十年的城市。學(xué)者、官員、市民，他多重視角之下的武漢抗疫是怎樣的？我們特邀請(qǐng)他撰寫了系列文章。隨著時(shí)間推移，湖北中小微企業(yè)在疫情中的命運(yùn)，變成了一個(gè)顯性話題，2月9日，湖北省人民政府印發(fā)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)政策措施的通知》，葉青對(duì)此進(jìn)行了權(quán)威解讀。
——何伊凡
目前，中小微企業(yè)，一靠自己，二靠政府。
各地出臺(tái)了政策，重慶20條，浙江30條。
7日，深圳市政府印發(fā)實(shí)施《深圳市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》，提出16條具體舉措，主要包括鼓勵(lì)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、幫助困難企業(yè)和職工、緩解企業(yè)資金壓力、降低融資成本提高融資效率、保障城市安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。
據(jù)初步測(cè)算，《若干措施》通過(guò)減免、補(bǔ)貼、緩繳等方式為企業(yè)直接減負(fù)超600億元。其中，財(cái)政支持逾100億元。
9日，湖北省人民政府印發(fā)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)政策措施的通知》。
四塊內(nèi)容是減輕負(fù)擔(dān)、金融支持、財(cái)稅支持、穩(wěn)崗支持，共18條。
大家要認(rèn)真研究，每一部分都有含金量，中小微企業(yè)從而可獲得生存的機(jī)遇。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
5個(gè)方面的內(nèi)容：
1.降低生產(chǎn)成本。
工業(yè)用水價(jià)格、用天然氣價(jià)格均下調(diào)10%，期限為2020年1月1日至2020年6月30日。對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施；疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)繳緩繳的各項(xiàng)費(fèi)用，免收滯納金。
對(duì)參與生活物資保供的商貿(mào)流通和防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)生產(chǎn)的中小微企業(yè)，由企業(yè)注冊(cè)所在地政府按銷售目錄電價(jià)中電度電價(jià)的30%給予電費(fèi)補(bǔ)貼，省財(cái)政按地方政府實(shí)際補(bǔ)貼額的50%給予補(bǔ)助。
2.減免中小微企業(yè)房租。
對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)，3個(gè)月房租免收、6個(gè)月房租減半。
對(duì)減免入駐中小微企業(yè)廠房租金的省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，省財(cái)政按照不超過(guò)租金減免總額的50%給予補(bǔ)助，每個(gè)基地補(bǔ)助總額不超過(guò)200萬(wàn)元。
對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。
3.延長(zhǎng)合同履行期限。
對(duì)已與國(guó)有企業(yè)簽訂合同的中小微企業(yè)，確因疫情影響，無(wú)法按時(shí)履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)合同履行期限，具體延長(zhǎng)期限由雙方協(xié)商后重新確定。
4.降低檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
疫情期間，對(duì)受影響較大的中小微企業(yè)停征特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、污水處理費(fèi)、環(huán)保檢測(cè)費(fèi)、計(jì)量器具檢定費(fèi)。
5.清理拖欠企業(yè)賬款。
持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)要依法履約，避免形成新的拖欠。
去年清了2600億元。
強(qiáng)化金融支持
6個(gè)方面的內(nèi)容。
6.加大信貸支持力度。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道、壓縮辦貸時(shí)限，加大信用貸款、無(wú)還本續(xù)貸力度。
對(duì)受疫情影響、授信到期還款確有困難的中小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)適當(dāng)降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限和方式，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。
2020年，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款余額和新增額不得低于去年同期水平，其中新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)貸款規(guī)模占比不低于30%。
7.降低融資成本。
鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，特別是對(duì)疫情防控物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，在原有貸款利率水平上降低10%以上。小微企業(yè)新增貸款綜合融資成本較2019年下降不少于1個(gè)百分點(diǎn)。
8.降低擔(dān)保費(fèi)率。
政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)疫情防控的相關(guān)企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)。
對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，再擔(dān)保費(fèi)減半。
對(duì)確無(wú)還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長(zhǎng)追償時(shí)限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。
各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，要積極與合作金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取展期、續(xù)貸續(xù)保等措施。
省財(cái)政及時(shí)補(bǔ)充省級(jí)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，做好代償補(bǔ)償保障。各市、州、縣政府應(yīng)建立實(shí)施盡職免責(zé)機(jī)制，通過(guò)資本金注入、保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑苿?dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。
9.提高貸款不良率容忍度。
疫情期間金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款不良率超出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，且貸款規(guī)模增長(zhǎng)的，合理確定其監(jiān)管評(píng)級(jí)和績(jī)效評(píng)級(jí)。
這是普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度，現(xiàn)在適用于流動(dòng)資金。
《關(guān)于2019年進(jìn)一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》提出，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，放寬不良貸款容忍度相當(dāng)于降低了從金融機(jī)構(gòu)獲得資金的門檻，以往“融資難”的境況將得到改善，進(jìn)而有助于自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
將小微企業(yè)貸款不良率放寬至3個(gè)百分點(diǎn)，是目前相對(duì)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，更多小微企業(yè)將因此被納入商業(yè)銀行貸款的支持范圍。
小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬至3個(gè)百分點(diǎn)已是底線。
對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人或企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可依調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄，相關(guān)逾期貸款不作逾期記錄。
10.給予企業(yè)貸款財(cái)政貼息支持。
對(duì)納入國(guó)家、省級(jí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)2020年新增貸款，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%進(jìn)行貼息，貼息期限不超過(guò)1年。
對(duì)受疫情影響的小微企業(yè)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期期限不超過(guò)1年的，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。
對(duì)未能納入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，但在支持我省疫情防控工作中作用突出的衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材、醫(yī)療廢棄物處置等企業(yè)2020年新增貸款（1000萬(wàn)元以內(nèi)），省級(jí)財(cái)政按照貸款合同簽訂日上月一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的30%給予貼息。
11.拓寬直接融資渠道。
中小企業(yè)股票質(zhì)押協(xié)議在疫情防控期間到期，企業(yè)由于還款困難申請(qǐng)展期的，可與證券公司等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，展期3至6個(gè)月。
鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)采取信貸支持和債券承銷相結(jié)合方式，指導(dǎo)企業(yè)用好用足發(fā)新還舊政策，多渠道緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
積極推進(jìn)擬上市公司IPO、新三板創(chuàng)新層企業(yè)申請(qǐng)精選層輔導(dǎo)驗(yàn)收工作，采取非現(xiàn)場(chǎng)等靈活高效方式進(jìn)行輔導(dǎo)驗(yàn)收等相關(guān)工作。
疫情期間，加快資本市場(chǎng)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方加大企業(yè)掛牌上市線上培訓(xùn)力度。
加大財(cái)稅支持
3個(gè)內(nèi)容。
12.加大技改支持。
對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、提檔升級(jí)項(xiàng)目，優(yōu)先納入全省支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，給予重點(diǎn)傾斜。
13.減免相關(guān)稅費(fèi)。
因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，依法減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
對(duì)捐贈(zèng)用于疫情防控的進(jìn)口物資，按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
對(duì)衛(wèi)生健康主管部門組織進(jìn)口的直接用于防控疫情物資依法免征關(guān)稅。
適用“定期定額”征收的個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情影響的，可依法提請(qǐng)合理調(diào)整定額。
14.延期繳納稅款。
納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)報(bào)省級(jí)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。
加大穩(wěn)崗支持
4個(gè)內(nèi)容：
15.加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。
實(shí)施靈活用工政策，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。
還有“共享員工”。企業(yè)自己消化一部分。西貝與盒馬生鮮的合作。
上海市生鮮電商企業(yè)積極發(fā)揮線上交易優(yōu)勢(shì)，電商平臺(tái)訂單量激增，同比增長(zhǎng)50%。高峰期間每天補(bǔ)貨7到8次，配送工作總量是平時(shí)的3倍左右。
16.緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期一般不超過(guò)6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。
緩繳期間，免收滯納金，職工可按規(guī)定依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。
中央規(guī)定，可以緩交住房公積金。湖北沒(méi)有明確?？梢韵硎車?guó)家的政策。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房資金管理中心3日發(fā)布《關(guān)于配合做好疫情防控工作加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房公積金服務(wù)保障的通知》，明確疫情防控一線工作者申請(qǐng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房公積金個(gè)人住房貸款的，信貸政策當(dāng)上予以適傾斜。
將新型冠狀病毒感染的肺炎列入大病提取住房公積金范圍；受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)的企業(yè)也可按規(guī)定申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金，待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)繳存。
17.返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
企業(yè)裁員（減員）率不高于5.5%的，對(duì)企業(yè)返還上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的70%。
對(duì)參保職工500人（含）以下的企業(yè)，可直接按上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%予以返還。
對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按當(dāng)?shù)?個(gè)月月人均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
18.增加就業(yè)補(bǔ)貼。
對(duì)春節(jié)期間（截止2020年2月13日）開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，符合條件的可按2000元/人給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
現(xiàn)在延遲到20日。
13日下午，湖北省出臺(tái)新規(guī)，要求各類企業(yè)不早于2月20日24時(shí)前復(fù)工，也就是2月21日（周五）之后，暫定可以陸續(xù)復(fù)工。
以上政策，有效期暫定6個(gè)月。
中央出臺(tái)相關(guān)支持的政策，遵照?qǐng)?zhí)行。
比如，工業(yè)和信息化部9日印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，明確將采取全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面20條措施，幫助廣大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)。
科技部火炬中心印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步為各類科技企業(yè)提供便利化服務(wù)的通知》。
《通知》明確，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間對(duì)在孵企業(yè)適當(dāng)減免租金，積極支持受疫情影響較大的科技企業(yè)。各地科技管理部門、國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)疫情對(duì)各類科技企業(yè)的影響，加大對(duì)受疫情影響較大而出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的精準(zhǔn)支持，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
