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禁煙場所首次違法不罰 深圳升級版“控?zé)熈睢北煌虏?/div>
2019-06-28 08:56:51   來源:人民網(wǎng)

6月25日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例修正案(草案)》(以下簡稱“修正案(草案)”)提請深圳市人大常委會審議,其中包括將電子煙納入控?zé)煼懂?、將站臺和地鐵口納入“禁煙區(qū)”、個(gè)人違法吸煙將直接罰款、中小學(xué)校和青少年宮出入口路程距離50米內(nèi)不得銷售煙草制品等,這一系列新舉措被稱為升級版深圳控?zé)熈睿蔀樾铝咙c(diǎn)。

但是,有細(xì)心的控?zé)熤驹刚咭苍谠撔拚莅钢邪l(fā)現(xiàn)了“槽點(diǎn)”——將煙草專賣局列入控?zé)熜鲁蓡T單位,禁煙場所首次違法不直接罰款。有國內(nèi)控?zé)熑耸客虏?,這兩大舉措是深圳“控?zé)熈睢钡牡雇耍焕谖磥砜責(zé)煿ぷ鞯拈_展。

早在今年2月,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂征求意見稿)》向公眾征求意見后,這一被稱為深圳“史上最嚴(yán)”的控?zé)熈罹鸵恢眰涫荜P(guān)注。時(shí)隔幾個(gè)月,再出臺修正案(草案),不僅有亮點(diǎn)也有槽點(diǎn),引發(fā)社會關(guān)注。

6月26日,深圳市人大常委會第三十四次會議第二次全體會議表決通過了“關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》的決定(表決稿)”,該條例將于10月1日正式施行。

煙草專賣局參與控?zé)熓欠袂‘?dāng)

此次修正案(草案)第二十九條第二款規(guī)定,將煙草專賣局納入了控?zé)煿ぷ髀?lián)席會議成員單位。有市民吐槽,“賣煙的來控?zé)?,不是既?dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員嗎?更何況煙草公司的目標(biāo)是追求利潤,怎么會控好煙呢?”中國政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇曾指出,我國控?zé)煹淖畲笳系K主要來自煙草公司等利益集團(tuán)。他們以GDP、稅收等為借口,影響控?zé)煿ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

這個(gè)“市控?zé)煿ぷ髀?lián)席會議”承擔(dān)什么職責(zé)?記者了解到,聯(lián)席會議相當(dāng)于控?zé)煿ぷ鲄f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,其主要職責(zé)為研究、審議控?zé)煿ぷ鞯囊?guī)劃、政策、方案;協(xié)調(diào)解決控?zé)煿ぷ髦械膯栴};督促、檢查、評估有關(guān)控?zé)煿ぷ鏖_展情況等。

對于增加煙草專賣局這一新成員,深圳市人大法制委員會在說明中表示,一是《國務(wù)院關(guān)于同意成立煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)》將國家煙草專賣局納入該領(lǐng)導(dǎo)小組,北京等地的控制吸煙法規(guī)也將煙草專賣局列為控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督管理部門;二是煙草專賣局作為主管煙草行業(yè)、實(shí)施煙草專賣制度的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),也是控?zé)熉募s的主體之一,在控制煙草制品銷售等環(huán)節(jié)扮演重要角色。因此,將煙草專賣局列為深圳控?zé)煿ぷ髀?lián)席會議成員單位是合適的。

然而,新探健康發(fā)展研究中心研究員吳宜群表示,不妥,一方面違反了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的精神,另一方面寄希望煙草專賣局來控?zé)煟瑹o異于與虎謀皮。

吳宜群表示,中國煙草業(yè)的體制是政企合一,煙草專賣局的另一個(gè)身份是煙草公司,在無煙環(huán)境立法這一公共衛(wèi)生政策的制定中,煙草業(yè)也必定會阻礙法規(guī)的有效執(zhí)行。

禁煙場所“首違免罰”是不是倒退

現(xiàn)行的深圳控?zé)煑l例規(guī)定,禁止吸煙場所經(jīng)營者或者管理者未履行控制職責(zé)的,“予以警告,并責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處三萬元罰款”。這一被稱為史上最嚴(yán)的深圳控?zé)熈钤l(fā)市民的叫好。但這一舉措在修正案(草案)中,被改為禁止吸煙場所經(jīng)營者或者管理者未履行職責(zé)的,“予以警告,并責(zé)令改正;二十四個(gè)月內(nèi)再有未履行本條例第十條規(guī)定職責(zé)之一情形的,處五千元以上三萬元以下罰款”。

修正案(草案)不但給了經(jīng)營者和管理者兩年的“緩刑期”,還下調(diào)了處罰額度。一位不愿透露姓名的控?zé)焾?zhí)法人員表示,“這樣一來,深圳控?zé)煹膱?zhí)法成本提高,而違法成本降低了。”控?zé)煑l例實(shí)施5年來,對場所的經(jīng)營者和管理者的處罰,一直是深圳控?zé)焾?zhí)法的一大難點(diǎn)。

實(shí)際上,早在2012年,廣州控?zé)煑l例修訂,簡化了執(zhí)法程序,對未落實(shí)控?zé)煷胧┖蜎]有履行勸導(dǎo)違法吸煙行為的室內(nèi)工作場所、公共場所管理者或經(jīng)營者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令其限期整改并處以罰款。隨后,北京、上海、杭州、蘭州等城市都參照廣州這一模式。

對此,深圳市人大法制委員會表示,有意見認(rèn)為場所經(jīng)營者和管理者履行控?zé)熉氊?zé)的能力與責(zé)任不完全匹配,建議區(qū)分不同情形由輕到重分檔設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。于是,修訂稿采納了這一意見。

今年5月30日,深圳市慢性病防治中心發(fā)布的《深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例2018-2019年度執(zhí)行效果評估報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告”)顯示,在對1179個(gè)禁煙場所的調(diào)查中,20.2%的場所存在違法吸煙或有煙頭、有煙味的情況。

對于未來深圳的控?zé)煿ぷ?,?bào)告建議應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管,簡化場所違法處理程序、設(shè)定合適的處罰金額,加大對場所違法的處罰力度,提高控?zé)焾?zhí)法的威懾力。

有市民吐槽,深圳緊靠香港,控?zé)煿ぷ饕苍谧汾s香港,可以說在個(gè)人處罰方面己超香港,但處罰禁煙場所方面還遠(yuǎn)落后于香港?!叭绻走`免罰生效,就動員不了公共場所的管理者和經(jīng)營者參與公共場所的控?zé)煿ぷ?,維護(hù)絕大多數(shù)不吸煙者的權(quán)利就成了一句空話?!?/p>

中國青年報(bào)·中青在線記者 劉芳 來源:中國青年報(bào)

(責(zé)編:馮粒、袁勃)


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