《重大行政決策程序暫行條例》實施，占用耕地建房需繳稅，三部反壟斷法配套規(guī)章9月起施行，8座9座小型客車通行費將減少，山東規(guī)范煤礦沖擊地壓防治……9月，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。
全國性法律法規(guī)
《重大行政決策程序暫行條例》實施
《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）自2019年9月1日起施行。《條例》分6章、共44條，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定，主要內(nèi)容包括：
一是明確了重大行政決策事項范圍?！稐l例》明確了制定重大公共政策措施、實施重大公共建設(shè)項目等五方面重大行政決策事項范圍，允許決策機關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。
二是細化了重大行政決策的作出程序?！稐l例》明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的適用情形及具體要求，如規(guī)定除依法不予公開的決策事項外，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估?！稐l例》明確合法性審查、集體討論決定為必經(jīng)程序，還對重大行政決策的啟動、公布等作了具體規(guī)定。
三是規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序?！稐l例》規(guī)定，依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。
四是完善了重大行政決策責(zé)任追究制度。《條例》規(guī)定決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任并實行終身責(zé)任追究。
耕地占用稅法9月1日起施行 占用耕地建房需繳稅
9月1日起，《中華人民共和國耕地占用稅法》正式施行，2007年12月1日國務(wù)院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時廢止。
《稅法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的，不繳納耕地占用稅。
人均耕地不超過一畝的地區(qū)（以縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)為單位，下同），每平方米為十元至五十元；人均耕地超過一畝但不超過二畝的地區(qū)，每平方米為八元至四十元；人均耕地超過二畝但不超過三畝的地區(qū)，每平方米為六元至三十元；人均耕地超過三畝的地區(qū)，每平方米為五元至二十五元。
三部反壟斷法配套規(guī)章9月起施行
市場監(jiān)管總局公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》，這3部《反壟斷法》配套規(guī)章將自2019年9月1日起施行，自2019年9月1日，原相關(guān)規(guī)定同時廢止。
據(jù)介紹，這3部《反壟斷法》配套規(guī)章確立了普遍授權(quán)原則，市場監(jiān)管總局主要負責(zé)查處跨省、自治區(qū)、直轄市，案情較為復(fù)雜，在全國有重大影響，以及其認為有必要直接查處的案件；省級市場監(jiān)管部門主要負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的案件。另外，3部規(guī)章均建立了備案、報告及監(jiān)督制度，對違法行為的發(fā)現(xiàn)途徑、書面舉報的要求、委托調(diào)查、協(xié)助調(diào)查、公示等作出了統(tǒng)一規(guī)定，對相關(guān)規(guī)章的銜接問題予以明確。
《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》共36條，對授權(quán)與管轄、壟斷協(xié)議認定、立案、調(diào)查、豁免、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、寬大處理、公示等實體和程序內(nèi)容予以規(guī)定?！督篂E用市場支配地位行為暫行規(guī)定》共39條，對授權(quán)與管轄、市場支配地位的認定、濫用市場支配地位的表現(xiàn)形式及正當(dāng)理由、立案、調(diào)查、備案、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、公示等實體和程序內(nèi)容予以規(guī)定?！吨浦篂E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》共25條，對授權(quán)與管轄，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式，調(diào)查，提出依法處理的建議等予以規(guī)定。
人力資源社會保障部印發(fā)《職稱評審管理暫行規(guī)定》
《規(guī)定》明確，職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認定。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織等以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作，適用該規(guī)定。
《規(guī)定》強調(diào)，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評審工作應(yīng)當(dāng)申請組建職稱評審委員會，國家對職稱評審委員會實行核準(zhǔn)備案管理制度。職稱評審委員會對組建單位負責(zé)，受組建單位監(jiān)督。為確保職稱評審質(zhì)量，《規(guī)定》明確了職稱評審委員會的組建條件和評審專家條件。
《規(guī)定》指出，職稱評審要嚴格遵循申報、審核、評審、公示、確認等基本程序，各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合具體程序規(guī)定。申報人及工作單位、職稱評審委員會及組建單位、辦事機構(gòu)工作人員、評審專家等要按照規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，違反規(guī)定的要追究相應(yīng)法律責(zé)任。另外，《規(guī)定》對非公有制經(jīng)濟組織和自由職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才申報評審程序進行了明確。
《規(guī)定》對優(yōu)化職稱評審公共服務(wù)提出了要求，強調(diào)要建立職稱評價服務(wù)平臺，加強職稱評審信息化建設(shè)，推廣在線申報評審，探索實行電子證書，為廣大專業(yè)技術(shù)人才提供便捷化職稱評審服務(wù)。
《規(guī)定》著眼于加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，要求建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。人力資源社會保障行政部門作為職稱統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理部門，要會同行業(yè)主管部門加強對職稱評審工作的監(jiān)督檢查，采取多種形式開展抽查、巡查，對有關(guān)問題線索倒查、復(fù)查，確保職稱評審工作的規(guī)范有序開展。《規(guī)定》自2019年9月1日起施行。
8座9座小型客車通行費將減少 新《收費公路車輛通行費車型分類》實施
交通運輸部日前發(fā)布修訂后的交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費公路車輛通行費車型分類》，于2019年9月1日起實施。新標(biāo)準(zhǔn)中明確了各類貨車均按照總軸數(shù)、車長和最大允許總質(zhì)量進行車型分類；明確了1類和2類客車分類界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人，核載8人和9人車輛由原2類客車降為1類客車，降低了對應(yīng)車輛的收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，新標(biāo)準(zhǔn)明確摩托車通行收費公路，按1類客車分類。
地方性法律法規(guī)
山東規(guī)范煤礦沖擊地壓防治 9月1日起施行新規(guī)
《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》主要對煤礦沖擊地壓防治的監(jiān)督管理體制、煤礦安全生產(chǎn)制度、沖擊地壓防治的具體措施、政府部門的服務(wù)保障責(zé)任等四個方面作了規(guī)定,為山東省開展沖擊地壓防治工作提供了重要法律依據(jù)。《辦法》自2019年9月1日起施行。
《辦法》明確了煤礦沖擊地壓防治的監(jiān)督管理體制和責(zé)任主體?？h級以上人民政府要加強對煤礦沖擊地壓防治工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全煤礦沖擊地壓防治工作協(xié)調(diào)機制?？h級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦沖擊地壓防治的監(jiān)督管理工作。煤礦是沖擊地壓防治工作的責(zé)任主體,煤礦主要負責(zé)人和實際控制人是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人。
在完善沖擊地壓煤礦安全生產(chǎn)制度方面,《辦法》明確并細化了沖擊地壓礦井的范圍和管理要求,規(guī)定煤礦企業(yè)必須建立健全防沖制度,并建立專業(yè)防沖機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員。按照《辦法》,沖擊地壓礦井應(yīng)有專職負責(zé)沖擊地壓防治工作的副總工程師,同時要配備至少8名專職人員,嚴重沖擊地壓礦井防治機構(gòu)要配備至少10名專職人員,其中工程技術(shù)人員不少于50%。
《辦法》還提高了防沖安全費用提取標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定沖擊地壓煤礦按照噸煤不少于15元加提安全費用。加提的安全費用專款專用于沖擊地壓防治工作,重點用于新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備研究推廣等8類支出項目上,保證礦井沖擊地壓防治資金投入。
新修訂《廣州市法律援助實施辦法》9月起實施
新修訂的《廣州市法律援助實施辦法》突出有如下幾個特點：
一是擴大了援助覆蓋面。將援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)從“城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍”改為“本市企業(yè)職工現(xiàn)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)”；新增殘疾老年人、孤殘兒童、群體性勞動爭議案件的勞動者一方等10類人員申請法律援助無須提交經(jīng)濟困難申報材料。
二是全國首創(chuàng)全流程刑事全覆蓋制度。刑事案件犯罪嫌疑人、被告人、申訴人在偵查、審查起訴、審判、申訴、再審階段申請法律援助，均無須提交經(jīng)濟困難申報材料。
三是新增法律援助網(wǎng)上申請途徑。申請人網(wǎng)上申請法律援助，法律援助機構(gòu)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)進行預(yù)審查。
四是新創(chuàng)“搖珠式”指派法律援助律師模式。指派法律援助律師模式，符合要求的律師報名人數(shù)達到3人以上的，創(chuàng)設(shè)“搖珠式”網(wǎng)上隨機抽取的方式確定法律援助人員。
五是新設(shè)了法律援助案件質(zhì)量評估制度。
新修訂的《廣州市法律援助實施辦法》將自今年9月1日起實施。
《無錫市生活垃圾分類管理條例》 生活垃圾實施“四分法”
《無錫市生活垃圾分類管理條例》已由2019年4月25日無錫市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 ，9月1日起施行。
《條例》明確了垃圾分類的規(guī)劃與建設(shè)、分類投放標(biāo)準(zhǔn)、各類責(zé)任主體、推行城鄉(xiāng)一體化、生活垃圾分類全程覆蓋等內(nèi)容，確定分類標(biāo)準(zhǔn)為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾的“四分法”，結(jié)合實際情況，循序漸進的來推進無錫的生活垃圾分類。
《條例》明確了生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集，禁止將已經(jīng)分類運輸?shù)纳罾旌咸幹谩Ｉ罾幹脝挝辉诮邮丈罾鴷r，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，可以要求生活垃圾運輸單位進行分揀。
《條例》列出了一些處罰措施，比如未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的單位，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，并處以三千元以上一萬元以下罰款；未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。
(責(zé)編：李楓、袁勃)
