包裹放不放快遞柜消費(fèi)者說了算，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用兒童個(gè)人信息須監(jiān)護(hù)人同意，銀保宣傳單不得出現(xiàn)“存款”等字樣，農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制……10月，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。
全國性法律法規(guī)
使用智能快件箱投遞快件 應(yīng)當(dāng)征得收件人同意
10月1日起，《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》開始施行。
根據(jù)規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)合同約定的名址提供投遞服務(wù)。寄件人交寄物品時(shí)指定智能快件箱作為投遞地址的除外。
快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。
寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。
智能快件箱使用企業(yè)按照約定將快件放至智能快件箱的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費(fèi)。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用兒童個(gè)人信息須監(jiān)護(hù)人同意
10月1日,由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將正式實(shí)施。
根據(jù)《規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)兒童個(gè)人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取補(bǔ)救措施；造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)主管部門報(bào)告，并將事件相關(guān)情況以郵件、信函、電話、推送通知等方式告知受影響的兒童及其監(jiān)護(hù)人，難以逐一告知的，應(yīng)當(dāng)采取合理、有效的方式發(fā)布相關(guān)警示信息。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止運(yùn)營產(chǎn)品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即停止收集兒童個(gè)人信息的活動(dòng)，刪除其持有的兒童個(gè)人信息，并將停止運(yùn)營的通知及時(shí)告知兒童監(jiān)護(hù)人。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者落實(shí)兒童個(gè)人信息安全管理責(zé)任不到位，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，由網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行約談，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，消除隱患。
多舉措防范銷售誤導(dǎo) 銀保宣傳單不得出現(xiàn)“存款”等字樣
中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年10月1日起施行。原銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)發(fā)布的7個(gè)相關(guān)規(guī)范文件同時(shí)廢止。《辦法》包括總則、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)則、業(yè)務(wù)退出、監(jiān)督管理、附則共計(jì)6章70條。
《辦法》明確，商業(yè)銀行及其保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向客戶全面客觀介紹保險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按保險(xiǎn)條款將保險(xiǎn)責(zé)任、責(zé)任免除、退保費(fèi)用、保單現(xiàn)金價(jià)值、繳費(fèi)期限、猶豫期、觀察期等重要事項(xiàng)明確告知客戶，并將保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)中商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的法律責(zé)任界定明確告知客戶。
銀行代銷保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，各類宣傳材料應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)條款全面、準(zhǔn)確描述保險(xiǎn)產(chǎn)品，要在醒目位置對經(jīng)營主體、保險(xiǎn)責(zé)任、退保費(fèi)用、現(xiàn)金價(jià)值和費(fèi)用扣除情況進(jìn)行提示，不得夸大或變相夸大保險(xiǎn)合同利益，不得承諾不確定收益或進(jìn)行誤導(dǎo)性演示，不得有虛報(bào)、欺瞞或不正當(dāng)競爭的表述。各類保險(xiǎn)單證和宣傳材料在顏色、樣式、材料等方面應(yīng)與銀行單證和宣傳材料有明顯區(qū)別，不得使用帶有商業(yè)銀行名稱的中英文字樣或商業(yè)銀行的形象標(biāo)識(shí)，不得出現(xiàn)“存款”“儲(chǔ)蓄”“與銀行共同推出”等字樣。
農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自10月1日起施行。
《辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說明外，其他五章分別對規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)與審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理作出了規(guī)定。
《辦法》規(guī)定，農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評價(jià)、上圖入庫。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
《辦法》規(guī)定，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，在征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。
《辦法》規(guī)定，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)單位組織竣工驗(yàn)收。各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》施行 著力提高監(jiān)管的靶向性
國家市場監(jiān)督管理總局對2014年12月原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂。修訂后的《辦法》于10月1日起施行。
新《辦法》著力提高監(jiān)管的靶向性，根據(jù)工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評價(jià)性抽檢。首次明確評價(jià)性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展抽樣檢驗(yàn)，對市場上食品總體安全狀況進(jìn)行評估的活動(dòng)，并明確可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定組織開展評價(jià)性抽檢。
新《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善抽樣程序要求。一是落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應(yīng)當(dāng)遵守隨機(jī)選取抽樣對象、隨機(jī)確定抽樣人員的要求。二是針對現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣在權(quán)利義務(wù)告知、現(xiàn)場信息采集、封樣、簽字蓋章確認(rèn)等方面的區(qū)別，分別完善了現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣應(yīng)當(dāng)履行的程序要求，并對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費(fèi)用支付、信息采集、樣品收集等作出規(guī)定。三是著力解決實(shí)踐中的突出問題，對涉及抽樣、檢驗(yàn)、樣品移交等各環(huán)節(jié)時(shí)限依法作了進(jìn)一步明確和完善。四是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，明確市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對自動(dòng)售賣機(jī)、無人超市等沒有實(shí)際經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。
此外，《辦法》還主要完善了復(fù)檢程序規(guī)定、抽樣異議處理程序，強(qiáng)化了核查處置措施和法律責(zé)任。
《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》施行 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格
《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自10月1日起施行。主要有以下三方面的新舉措：
一是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保健功能目錄規(guī)定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。為保證納入目錄的原料安全有效、功能真實(shí)可靠，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對納入目錄的原料和保健功能，設(shè)置了再評價(jià)和退出機(jī)制，對于最新研究發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)共識(shí)有變化的，可以及時(shí)啟動(dòng)目錄的調(diào)整程序。
二是強(qiáng)化社會(huì)共治?！掇k法》規(guī)定，任何個(gè)人、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能聲稱目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證，符合要求的就可以納入目錄。這樣可以充分發(fā)揮社會(huì)資源科研優(yōu)勢，提高原料和功能評價(jià)方法的科學(xué)性，解決目前單一政府主導(dǎo)而科技力量不足的問題，提高備案產(chǎn)品和注冊申報(bào)質(zhì)量，提高審評審批效率。
三是鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新?！掇k法》鼓勵(lì)多元市場主體參與目錄制定，打通了新的保健功能研究開發(fā)路徑。鼓勵(lì)企業(yè)既繼承傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論，又充分應(yīng)用現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)技術(shù)，研究開發(fā)新功能新產(chǎn)品，改變目前產(chǎn)品低水平重復(fù)的現(xiàn)狀，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
取消首次進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案要求
海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理有關(guān)事宜的公告》，10月1日起，取消首次進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案要求。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審核其進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。審核不合格的，不得進(jìn)口。進(jìn)口預(yù)包裝食品被抽中現(xiàn)場查驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)人員提交其合格證明材料、進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽原件和翻譯件、中文標(biāo)簽樣張及其他證明材料。
《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》局部修訂
住建部日前發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》局部修訂條文，10月1日起施行。此次主要就托兒所、幼兒園的規(guī)模；各班嬰幼兒的年齡、人數(shù)以及安全等方面提出具體的要求細(xì)則?！对O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，托兒所、幼兒園僅能與居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建，不能與商業(yè)、娛樂等建筑合建；托兒所、幼兒園的服務(wù)半徑宜為300m。
地方性法律法規(guī)
北京舉行國慶游園 部分收費(fèi)公園免費(fèi)開放
為慶祝中華人民共和國成立70周年,北京市將舉辦國慶游園活動(dòng)。10月1日當(dāng)天，部分收費(fèi)公園免費(fèi)開放，其中，天壇公園、地壇公園、陶然亭公園、朝陽公園、園博園、北京國際雕塑公園、頤和園、北京動(dòng)物園、八大處公園等9家公園免費(fèi)不免票，市民和游客可通過公布的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP進(jìn)行預(yù)約，并到指定地點(diǎn)兌換門票。
10月2日當(dāng)天，天壇公園、地壇公園、北海公園、陶然亭公園、朝陽公園、奧林匹克森林公園、海淀公園、園博園、北京國際雕塑公園、大運(yùn)河森林公園等10家公園將舉辦豐富多彩的游園活動(dòng)，游園時(shí)間為8:00-18:00。10月3日起，全市公園正常開放。
國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)可用“上海標(biāo)準(zhǔn)”
《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》（以下簡稱《條例》）自2019年10月1日起施行。通過的《條例》共設(shè)7章44條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)國際化和區(qū)域合作、監(jiān)管和服務(wù)、法律責(zé)任和附則。
《條例》規(guī)定，上海市推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度，上海市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自愿申請和第三方機(jī)構(gòu)評價(jià),符合國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)要求的，可以在標(biāo)準(zhǔn)文本上使用“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)?！吧虾?biāo)準(zhǔn)”評價(jià)的技術(shù)規(guī)范，由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)制定。
《條例》還推動(dòng)與長三角相關(guān)省建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先在信用、旅游、交通、環(huán)境保護(hù)等方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共享和互認(rèn)。
河北：個(gè)人出租住房 按租金5%-10%核定所得稅
國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局發(fā)布公告，個(gè)人出租（轉(zhuǎn)租）住房不能提供合法、準(zhǔn)確的成本費(fèi)用憑證，不能準(zhǔn)確計(jì)算房屋租賃成本費(fèi)用的，在租金收入的5%-10%的幅度內(nèi)核定應(yīng)納稅所得額。具體適用比例由市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。個(gè)人采取一次性收取租金形式取得的出租（轉(zhuǎn)租）住房租金收入，憑合法、有效租賃合同（協(xié)議），可在對應(yīng)的租賃期內(nèi)按月平均分?jǐn)偂９孀?019年10月1日起施行。
福建省立法規(guī)范行政執(zhí)法行為
《福建省行政執(zhí)法條例》將于10月1日起施行， 1992年8月29日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》同時(shí)廢止。
法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式，致使公民、法人和其他組織違法并對其實(shí)施處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正，不得為實(shí)施處罰而放任違法行為持續(xù)存在。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離的有關(guān)規(guī)定，不得將行政執(zhí)法產(chǎn)生的收入同本機(jī)關(guān)利益直接或者變相掛鉤，不得下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分和擅自處置罰沒財(cái)物。
《南寧市臨時(shí)占用挖掘城市道路管理辦法》 占道挖路不得超過3個(gè)月
《南寧市臨時(shí)占用挖掘城市道路管理辦法》自10月1日起實(shí)行，2003年3月1日施行的《南寧市臨時(shí)占用道路管理辦法》（市人民政府令第12號(hào)）同時(shí)廢止。
《辦法》對臨時(shí)占用、挖掘城市道路的期限做出規(guī)定。批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用期限。舉辦商業(yè)活動(dòng)、慶典活動(dòng)的，占用期限最長不得超過7日；設(shè)置早餐銷售點(diǎn)、報(bào)刊亭的，占用期限最長不得超過1年；除早餐銷售點(diǎn)、報(bào)刊亭以外的其他占道經(jīng)營，不得占用交通通行高峰時(shí)段，占用期限最長不得超過6個(gè)月；堆放物料的，占用期限最長不得超過3個(gè)月；施工作業(yè)占用的，每個(gè)工作面的施工期最長不得超過3個(gè)月。批準(zhǔn)挖掘城市道路的，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度城市道路挖掘計(jì)劃，綜合考慮工程性質(zhì)、道路交通狀況，合理確定挖掘道路的時(shí)段，每個(gè)挖掘工作面的施工期限最長不得超過3個(gè)月。軌道交通工程、橋梁工程、排水頂管工程等特殊工程除外。
《鄭州市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》10月起施行 停車場亂收費(fèi)最高罰5萬
10月1日起，《鄭州市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》將施行。
《條例》規(guī)定，未在醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下的罰款。不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。沒有收費(fèi)資格違規(guī)收取停車費(fèi)用的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)票據(jù)而未出具的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上一萬元以下的罰款；涉嫌偷稅、漏稅的，交由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
10月1日起山東濱州低速電動(dòng)車將劃定禁行區(qū)
10月1日起，山東濱州市將劃定禁行區(qū)，嚴(yán)禁低速電動(dòng)車駛?cè)?，引?dǎo)在用超標(biāo)車輛逐步退出。對群眾已經(jīng)購置的超標(biāo)低速電動(dòng)車，設(shè)置為期三年的過渡期。三年過渡期內(nèi)上道路行駛的,駕駛?cè)隧毴〉孟鄳?yīng)車型駕駛資質(zhì),否則按無證駕駛予以處罰。三年過渡期后,不符合登記情形的超標(biāo)電動(dòng)車不得再上道路行駛,否則依法予以扣留。對于闖入禁行區(qū)的車輛，將按照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》對現(xiàn)場查處的闖禁行交通違法，按照“機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志”，給予駕駛?cè)肆P款200元，記3分處罰。
(責(zé)編：李楓、岳弘彬)
