無(wú)人機(jī)拍攝的四川省樂至縣三河咀村的稻田 李昕鋒 攝
首次對(duì)征地的公共利益進(jìn)行明確界定、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制、規(guī)定政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地……十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的決定。
土生萬(wàn)物，地載萬(wàn)代。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)人民群眾切身利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安。新的土地管理法亮點(diǎn)幾何?又將帶來(lái)哪些變化?
“三塊地”改革：處處保障農(nóng)民土地收益最大化
新土地管理法的最大亮點(diǎn)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。已在部分地區(qū)實(shí)行多年的“三塊地”改革試點(diǎn)，有望從試點(diǎn)走向全國(guó)。
在新土地管理法中，土地不能隨隨便便征收了，而是要遵循公共利益的前提。比如，軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等6種情況，就屬于這個(gè)范圍。在這些情況下，土地將按需征收。
土地被征收后，將不再按土地年產(chǎn)值一定倍數(shù)補(bǔ)償，而是綜合考慮未來(lái)發(fā)展增值空間、制訂區(qū)片綜合地價(jià)。這就大大保障和增加了被征地農(nóng)民利益。
過(guò)去，集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。新土地管理法對(duì)此作了放寬，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、抵押使用權(quán)，與國(guó)有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價(jià)。這為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，而土地供應(yīng)格局也將因此改變。
在宅基地方面，新土地管理法允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，但地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出。
“人多地少是我們的基本國(guó)情，廣大農(nóng)民都對(duì)土地十分珍視，我們?nèi)魏我豁?xiàng)改革一項(xiàng)立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶的表態(tài)， 彰顯此次土地管理法修改格外重視保護(hù)農(nóng)民利益。
三條控制線：基本農(nóng)田保護(hù)2.0版
在新土地管理法里，“永久基本農(nóng)田”取代了原來(lái)的“基本農(nóng)田”，被稱為中國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)2.0版。生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架清晰起來(lái)。
民以食為天，食以地為本。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，需要像愛護(hù)大熊貓一樣珍惜。從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田，看上去只是簡(jiǎn)單的文字修改，深層次則是理念的重大轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)的決心和恒心。
而保護(hù)永久基本農(nóng)田的原則，可概括為“兩個(gè)決不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。
新土地管理法在第35條明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。
據(jù)悉，目前，2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作已經(jīng)完成。
從試點(diǎn)到法律：字字增刪總關(guān)情
這次土地法律修改將中央關(guān)于土地制度改革要求和試點(diǎn)地區(qū)制度性成果經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為法律，試點(diǎn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)將成為全國(guó)普遍實(shí)施和執(zhí)行的法律制度。
從全國(guó)33個(gè)縣級(jí)改革試點(diǎn)到新土地管理法修改、頒布，以人民為中心的理念得到了充分體現(xiàn)，并將使農(nóng)民獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益。
在新土地管理法中，土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線得到堅(jiān)守，較好地平衡了改革與穩(wěn)定、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
此次修法，令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語(yǔ)入法：農(nóng)村村民居住的權(quán)利，農(nóng)村村民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，征地要先進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多數(shù)被征地農(nóng)民不同意征地補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)等。這些法律用語(yǔ)寫入中國(guó)土地法律，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù)，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)成果。
法律頒布之后，正確理解、執(zhí)行尤為重要。為此，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳普及，讓廣大農(nóng)民真正了解國(guó)家法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利。（譚衷）
