我國(guó)紅色資源保護(hù)利用法治供給尚不完備 專家建議
加快國(guó)家立法規(guī)范紅色資源保護(hù)傳承
參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源。紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴財(cái)富，紅色文化是推動(dòng)民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在力量。近日，國(guó)家文物局公布，我國(guó)革命文物資源家底基本摸清，全國(guó)不可移動(dòng)革命文物3.6萬(wàn)多處。同時(shí)，紅色旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)紅色旅游人數(shù)超過(guò)14億人次、紅色旅游收入超過(guò)4000億元。
在這樣的背景下，通過(guò)立法加大保護(hù)紅色文化遺存力度的重要性更加凸顯?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者注意到，黨的十八大以來(lái)，各地通過(guò)立法加大了保護(hù)紅色資源的力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有福建省龍巖市、湖北省黃岡市、廣東省汕尾市等10多個(gè)地級(jí)市通過(guò)了保護(hù)紅色資源的地方性法規(guī)。
2019年以來(lái)，多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)也開始行動(dòng)，山西省率先出臺(tái)紅色文化遺址保護(hù)利用條例后，《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》也于今年1月1日起施行。
目前，《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例（草案征求意見(jiàn)稿）》也正在公開征求意見(jiàn)。
對(duì)于各地開展的“紅色立法”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，這有利于更好地保護(hù)紅色資源和傳承紅色基因，建議在時(shí)機(jī)成熟后總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面制定紅色資源保護(hù)法，規(guī)范紅色資源的保護(hù)、利用和傳承等內(nèi)容。
名稱范圍尚不統(tǒng)一
各地推進(jìn)“紅色立法”源于2015年立法法的修改。
2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。修改后的立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
不少城市開始將目光聚焦于“紅色立法”。
在竹立家看來(lái)，各地探索“紅色立法”具有積極意義。從立法情況來(lái)看，雖然現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法律法規(guī)對(duì)紅色文化遺存保護(hù)有一些規(guī)定，但內(nèi)容均比較原則化，保護(hù)對(duì)象覆蓋面較窄，操作性不強(qiáng)。
比如，文物保護(hù)法自1982年施行以來(lái)，其間歷經(jīng)多次修訂，對(duì)可移動(dòng)及不可移動(dòng)文物保護(hù)作了明確規(guī)定。但在實(shí)踐中，由于歷史、現(xiàn)實(shí)等各種原因，一些反映新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義的舊址、遺址以及重要檔案、文獻(xiàn)等紅色資源，都尚未納入各級(jí)文物名錄，保護(hù)利用工作無(wú)法可依。此外，文物保護(hù)法更多聚焦紅色資源物質(zhì)方面的發(fā)掘保護(hù)，對(duì)于紅色文化和革命精神的傳承弘揚(yáng)，沒(méi)有明確的保護(hù)要求和手段。
這就需要地方立法加以細(xì)化、補(bǔ)充和完善。
記者注意到，在已經(jīng)公布的地方性法規(guī)中，名稱上并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，存在“紅色文化遺存”“紅色資源”等多個(gè)稱呼，在界定立法對(duì)象上也有不同的范圍。
比如，福建省龍巖市在界定立法對(duì)象時(shí)，采用了“概括+列舉”的方式對(duì)什么是紅色文化遺存加以規(guī)定，即“新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行革命活動(dòng)所遺留的，具有紀(jì)念、教育意義或者史料價(jià)值的遺址、遺跡和實(shí)物”，并具體列舉了重要會(huì)議舊址、著名人物故居、重要戰(zhàn)斗遺址遺跡等五類。
《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例（草案征求意見(jiàn)稿）》則從時(shí)間跨度和表現(xiàn)形態(tài)等方面，對(duì)紅色資源采取了廣義的描述性界定，即“本條例所稱紅色資源，是指五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義、教育意義的物質(zhì)資源和精神資源”。
值得注意的是，相比以往各地立法主要聚焦在物質(zhì)層面，四川省的草案征求意見(jiàn)稿明確了紅色資源包含物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的內(nèi)容，物質(zhì)重在保護(hù)利用，精神重在傳承弘揚(yáng)。
竹立家認(rèn)為，當(dāng)前由于法律界和學(xué)術(shù)界尚未對(duì)紅色資源作統(tǒng)一界定，各地在立法時(shí)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜對(duì)紅色資源存在的時(shí)間、內(nèi)涵等問(wèn)題作出明確界定，這是正常的。
立法明確資金投入和責(zé)任主體
針對(duì)紅色資源保護(hù)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾組織多次專題調(diào)研，赴福建省龍巖市、湖南省湘潭市等革命老區(qū)走訪調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室主任胡健介紹說(shuō)，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在革命老區(qū)，省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位往往處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多面廣，且當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，資金缺口較大，由于資金投入不足、保護(hù)力量薄弱，不少紅色文化遺存處于無(wú)人管、無(wú)人修的境地。
記者注意到，為解決資金投入不足問(wèn)題，多地在制定法規(guī)時(shí)明確要求設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)資金。
比如，龍巖市制定的條例規(guī)定，市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立紅色文化遺存保護(hù)專項(xiàng)資金；汕尾市也在制定條例時(shí)規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府設(shè)立紅色資源保護(hù)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，分賬核算，接受監(jiān)督。
保護(hù)責(zé)任不明確也是調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題。對(duì)此，地方立法中也作了有針對(duì)性的規(guī)定。
《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物、退役軍人事務(wù)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)紅色文化遺址的保護(hù)利用工作。除了國(guó)家級(jí)文保單位外，所有紅色文化遺址均按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入省、市、縣三級(jí)紅色文化遺址保護(hù)名錄。
《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》對(duì)列入保護(hù)名錄的紅色文化遺存實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。紅色文化遺存的所有權(quán)人、使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人、使用權(quán)人不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。紅色文化遺存的修繕、修復(fù)費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。列入保護(hù)名錄的紅色文化遺存保護(hù)責(zé)任人不具備修繕、修復(fù)能力的，可以向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)支持。
竹立家指出，不少紅色文化遺存由于年限久遠(yuǎn)，加之多位于偏僻地區(qū)，常年處于無(wú)人看管、無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)，因此保障資金投入和明確責(zé)任主體是修繕保護(hù)紅色文化遺存的關(guān)鍵，通過(guò)立法來(lái)予以明確，將在很大程度上解決這些關(guān)鍵問(wèn)題。
期待國(guó)家級(jí)“紅色立法”
保護(hù)紅色文化遺存，對(duì)地方而言，不但能傳承紅色基因，還能給地方的紅色旅游助力，是一舉多得的好事。
但江蘇省南京市人大常委會(huì)主任龍翔在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方在紅色文化展示過(guò)程中，忽視或扭曲了本真，過(guò)分、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向開發(fā)，對(duì)紅色精神進(jìn)行庸俗化、商業(yè)化解讀，將紅色文化作為文創(chuàng)產(chǎn)品推廣噱頭等，這些行為對(duì)紅色文化和英烈精神有很大的負(fù)面損害。
在龍翔看來(lái)，各地的“紅色立法”作出了有益的嘗試，但也存在多頭管理、條塊分割、資源整合不足等問(wèn)題。應(yīng)在借鑒地方立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，加快國(guó)家層面的“紅色立法”，來(lái)保護(hù)傳承紅色文化。
龍翔建議，制定專門立法，由國(guó)家明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，確定紅色文化的主管部門。同時(shí)，構(gòu)建紅色文化資源認(rèn)定、分級(jí)分類保護(hù)的基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)紅色文化資源的科學(xué)解讀。對(duì)不同類別、不同價(jià)值的紅色文化，有差異地開展傳承和發(fā)揚(yáng)，使紅色文化的保護(hù)傳承能夠因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜；對(duì)歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化以及用侮辱、誹謗或其他方式侵害紅色文化的行為，要進(jìn)一步明確法律責(zé)任。
“目前，國(guó)家層面尚無(wú)相關(guān)上位法，沒(méi)有明確對(duì)紅色文化和革命精神傳承弘揚(yáng)的具體要求，我國(guó)紅色資源保護(hù)利用的法治供給尚不完備?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任陳靖建議盡快開展國(guó)家層面紅色資源保護(hù)利用立法工作，要通過(guò)加強(qiáng)法治供給，突出保護(hù)重點(diǎn)，分層分類分級(jí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，將現(xiàn)在從紅色資源的發(fā)掘保護(hù)方式向紅色文化的傳承弘揚(yáng)延伸。（記者 趙晨熙）
