新華社北京8月24日電 題：聚焦登記難、辦證難、注銷難……市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例出臺(tái)將帶來(lái)哪些利好？
新華社“新華視點(diǎn)”記者趙文君
我國(guó)已有超過(guò)1.4億戶市場(chǎng)主體。24日，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，這部條例第一次整合了我國(guó)所有市場(chǎng)主體登記規(guī)范、管理規(guī)則。
條例針對(duì)登記注冊(cè)的程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦照容易辦證難、注銷流程煩瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，著眼市場(chǎng)主體的全生命周期，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（新華社記者 宋為偉 攝）
登記并軌減少“跑來(lái)跑去、改來(lái)改去”
河北一家工程機(jī)械股份有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，早些年成立公司的時(shí)候，要提交驗(yàn)資報(bào)告、租賃合同、房產(chǎn)證明等材料，厚厚的一摞，最少也得十來(lái)份、幾十頁(yè)，有時(shí)候還需要跑來(lái)跑去、改來(lái)改去。
市場(chǎng)主體登記信息的透明度，直接關(guān)系到交易安全和交易效率。過(guò)去，不同企業(yè)登記制度要求企業(yè)登記和備案的信息并不相同，登記程序和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，往往導(dǎo)致不同市場(chǎng)主體被差別對(duì)待。如，在公司股東會(huì)作出增資決議后申請(qǐng)辦理工商變更登記時(shí)，若適用公司登記管理?xiàng)l例無(wú)需提供增資驗(yàn)資報(bào)告；但若適用企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則，必須提交增資驗(yàn)資報(bào)告。
條例將各類市場(chǎng)主體登記管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)了包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等登記管理制度的統(tǒng)一并軌，同時(shí)明確了登記信息和備案信息的公示平臺(tái)，提高了市場(chǎng)主體的透明度和可預(yù)期性。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，由于我國(guó)原有的市場(chǎng)主體登記法律法規(guī)不統(tǒng)一，登記程序和標(biāo)準(zhǔn)雜亂，市場(chǎng)主體登記規(guī)則沖突不在少數(shù)。新條例解決了市場(chǎng)主體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一、效力不明確的問(wèn)題。
進(jìn)一步降低和放寬經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻
濟(jì)南市歷下區(qū)一家個(gè)體工商戶美容店老板徐周強(qiáng)告訴記者，以前辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，需要先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后網(wǎng)上填報(bào)辦證的相關(guān)材料；材料審核合格后，執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件達(dá)到衛(wèi)生法定條件后，再申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，承諾時(shí)限是10個(gè)工作日辦結(jié)。
根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，減少現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放許可證。今年7月1日，徐周強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)就領(lǐng)到了美容店的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。
條例總結(jié)“證照分離”改革的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)營(yíng)范圍分為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。除經(jīng)營(yíng)范圍中依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，市場(chǎng)主體拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
“十三五”以來(lái)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步壓減，目前全國(guó)企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間為4個(gè)工作日以內(nèi)或更少。條例進(jìn)一步明確了登記時(shí)限，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場(chǎng)辦理登記，特殊程序減少到3至6個(gè)工作日。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題，條例明確，電商平臺(tái)內(nèi)的自然人經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將電商平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東表示，條例將“多證合一”“證照分離”“一照多址”等成熟的改革舉措法律化，進(jìn)一步降低和放寬準(zhǔn)入門(mén)檻。這將促進(jìn)社會(huì)投資、大眾創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè)，壯大市場(chǎng)主體規(guī)模。
簡(jiǎn)易注銷大幅降低退出成本
吉林省一家進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王珊珊告訴記者，以前代理公司注銷業(yè)務(wù)，一般程序的注銷，需要經(jīng)過(guò)登報(bào)公告、注銷稅務(wù)、注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注銷組織機(jī)構(gòu)代碼、注銷開(kāi)戶許可證5個(gè)階段，如果把每個(gè)階段都走完，合計(jì)160天才能辦完相關(guān)手續(xù)。
注銷手續(xù)復(fù)雜煩瑣、耗時(shí)耗力，有的經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄、誠(chéng)信意識(shí)較弱，再加上股東之間存在矛盾和糾紛，很多公司放棄辦理注銷而成為“僵尸企業(yè)”。
為解決市場(chǎng)主體注銷難、“吊而不銷”等難題，條例在總結(jié)地方改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體建立了簡(jiǎn)易注銷制度，通過(guò)全體出資人承諾、系統(tǒng)公示等措施，大幅縮短了注銷時(shí)長(zhǎng)。
“簡(jiǎn)易注銷讓企業(yè)退出更便利，讓更多的創(chuàng)業(yè)者敢于大膽去嘗試。”王珊珊說(shuō)，通過(guò)地方試點(diǎn)推行的注銷便利化改革，企業(yè)處理完債權(quán)債務(wù)就可以通過(guò)“e窗通”系統(tǒng)直接上傳“全體投資人承諾書(shū)”，系統(tǒng)公示并獲取企業(yè)的完稅信息后，20多天就完成了整個(gè)注銷流程。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘表示，簡(jiǎn)易注銷制度用公示和信用承諾取代清算，保護(hù)市場(chǎng)主體可能存在的債權(quán)人，較好地實(shí)現(xiàn)了效率和安全的平衡。
首設(shè)歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”
突如其來(lái)的疫情，給不少企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了影響。一些企業(yè)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還需繼續(xù)支付房租、人力等成本，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)難以為繼。
為避免今后類似情況的發(fā)生，應(yīng)對(duì)個(gè)性化的市場(chǎng)主體登記需求，條例首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許公司適度休眠，為進(jìn)一步豐富完善現(xiàn)有登記制度提供了創(chuàng)新性的改革方向。
條例明確，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因而遭受經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，并向登記機(jī)關(guān)辦理備案。為維護(hù)交易安全，登記機(jī)關(guān)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息。為避免休眠公司異化為“僵尸企業(yè)”，歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。
自今年3月啟動(dòng)歇業(yè)試點(diǎn)以來(lái)，深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、寶安區(qū)已成功為7家市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)登記，涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)。
劉凱湘表示，歇業(yè)制度有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有利于完善信用體系建設(shè)，為有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ)。
