論新時代中國社會治理理論
作者：徐漢明，中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院教授。
來源:《中國法學(xué)》2023年第6期。
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摘 要
習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述的社會治理理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中具有原創(chuàng)性貢獻的內(nèi)容。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期諸多矛盾、社會治理呈現(xiàn)出的階段性特征、應(yīng)對國際風(fēng)險與構(gòu)建全球治理體系為其形成發(fā)展提供了內(nèi)生動力、現(xiàn)實基礎(chǔ)，注入了時代要素。這一理論科學(xué)回答了什么是、為什么以及怎么樣推進中國式社會治理現(xiàn)代化，涵蓋根本保證論、根本宗旨論、工作布局論、治理格局論、治理動力論、治理主體論、基本原則論、治理體系論、民主協(xié)商論、依法治理論、網(wǎng)絡(luò)綜合治理論、基層治理論、城市治理論、全球治理體系變革論等系列觀點，呈現(xiàn)出實踐性、科學(xué)性、時代性的鮮明特色。這一理論是馬克思主義關(guān)于國家和社會管理、國家與法基本原理在新時代的繼承和發(fā)展，是持續(xù)創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡，保障全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的行動指南，也是加快建設(shè)社會治理法學(xué)新興學(xué)科“三大體系”的根本指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；習(xí)近平法治思想；社會治理；社會治理現(xiàn)代化
目 次
一、新時代中國社會治理理論形成發(fā)展的時代背景
二、新時代中國社會治理理論的核心要義
三、新時代中國社會治理理論的鮮明特征
四、新時代中國社會治理理論的時代價值
五、結(jié) 語
黨的二十大報告提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。以中國式現(xiàn)代化全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，內(nèi)在地合乎邏輯地包含著中國式社會治理現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標是到21世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，不僅包括經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、生態(tài)良好，而且包括以社會建設(shè)、社會公正、社會和諧，“一體建設(shè)”法治社會為主要內(nèi)容的社會文明。這意味著推進中國式社會治理現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供社會公正、國泰民安的社會環(huán)境，既是重要任務(wù)，也是重要保障?；仡欬h開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化百年奮斗的偉大征程，黨始終把人民當家作主、激發(fā)社會發(fā)展活力、保障人民權(quán)益、維護社會公平正義、保持社會穩(wěn)定作為立黨立國、治國理政的重大任務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定、人類減貧史和城市群快速崛起的奇跡。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述的社會治理理論作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民開展社會治理現(xiàn)代化、全面依法治國等偉大實踐的理論升華與科學(xué)總結(jié)，不僅提出了一系列原創(chuàng)性概念、命題、觀點，形塑出具有主體性原創(chuàng)性的知識體系，而且展現(xiàn)出理論與實踐雙重面向的科學(xué)理性，不斷釋放出磅礴的制度偉力與巨大的理論效能。
一、新時代中國社會治理理論形成發(fā)展的時代背景
（一）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期諸多矛盾為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展提供了內(nèi)生動力
“改革開放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招?！秉h領(lǐng)導(dǎo)億萬人民適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展與國際風(fēng)云變幻的新形勢，制定“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，進行經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性，增強了社會發(fā)展活力，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。中國于20世紀70年代初恢復(fù)了聯(lián)合國合法席位；于80年代初恢復(fù)了國際金融組織的合法席位；于90年代初加入了國際互聯(lián)網(wǎng)組織；于21世紀初加入了世界貿(mào)易組織，實現(xiàn)了從封閉半封閉向全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，大踏步地追趕上了經(jīng)濟全球化的時代步伐。隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，社會變遷呈現(xiàn)出社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的狀態(tài)，社會風(fēng)險與挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、易變性、不確定性逐漸增強。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯難題，創(chuàng)新社會治理體制機制、激發(fā)社會發(fā)展活力，更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理現(xiàn)代化水平，將建設(shè)更高水平平安中國置于改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略布局之中，提出了一整套社會治理理論體系、實施方略、制度安排及其具體進路。
（二）社會治理呈現(xiàn)出的階段性特征為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)
社會急劇轉(zhuǎn)型變遷帶來新的社會矛盾與治理難題，對創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)社會公正，人民安居樂業(yè)，國家長治久安，建設(shè)更高水平平安中國，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供國泰民安的社會環(huán)境提出了新的時代課題。精準地分析社會治理階段性的特征，尊重社會治理規(guī)律，制定和完善符合時代需求的治理方略、公共政策、法治體系并有效貫徹實施，是破解社會治理難題，著力維護最廣大人民根本利益，增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。21世紀以來，我國社會治理呈現(xiàn)出階段性特征：（1）國家安全領(lǐng)域。一些國家對我國實施“西化”“分化”的戰(zhàn)略圖謀加速推進，精心策劃與編造所謂的“涉疆”“涉藏”“涉港”人權(quán)問題，從政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、教育、人文交流等方面對和平崛起的中國極限施壓，企圖阻斷中國式現(xiàn)代化進程、阻礙中華民族偉大復(fù)興的不可逆轉(zhuǎn)之勢。（2）公共安全領(lǐng)域。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)易發(fā)高發(fā)，跨國犯罪明顯增多，黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等犯罪嚴重侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴重危害公共安全。傳統(tǒng)預(yù)測預(yù)警、防范化解體制機制既難以應(yīng)對國際風(fēng)險的滲透性、沖擊力與破壞力，又難以應(yīng)對國內(nèi)風(fēng)險外溢性破壞力的挑戰(zhàn)。（3）公共管理服務(wù)領(lǐng)域。有的執(zhí)法、司法人員在履職過程中褻瀆職權(quán)、知法犯法、徇私舞弊、貪贓枉法，甚至有的充當黑惡勢力的“保護傘”，激化社會矛盾。（4）網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字時代推動社會發(fā)展、讓老百姓獲得更多“數(shù)字權(quán)益”與“數(shù)字福利”的同時，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)壟斷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的“飛地”。（5）基本“公共品”供給領(lǐng)域。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，大量農(nóng)村居民進入城市生活，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、勞動、就業(yè)、住房、保險、養(yǎng)老、救助、救濟等“公共品”服務(wù)精準化、均等化供給壓力增大。同時，這些新的城市居民公平獲得基本公共服務(wù)的相關(guān)保障不到位，由此引發(fā)的矛盾和訴求增多，成為城市治理的棘手問題。這些為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展提供了實踐需求。
（三）應(yīng)對國際風(fēng)險與構(gòu)建全球治理體系為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展注入了時代要素
波譎云詭的國際新形勢和前所未有的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)使得人類社會發(fā)展又一次站在十字路口，經(jīng)濟全球化與逆全球化博弈日趨劇烈，國際政治經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出“百年未有之大變局”的樣態(tài)。一是被美西方國家裹挾的高科技呈現(xiàn)風(fēng)險不確定性與不可控性。以數(shù)字技術(shù)為代表的高科技不僅僅是第一生產(chǎn)力的典型表現(xiàn)形態(tài)，而且仍然與馬克思主義所揭示的科學(xué)技術(shù)被捆綁的資本本質(zhì)及其預(yù)判帶來的“波及效”一樣，自由資本主義的本質(zhì)不僅僅在于對勞動剩余價值的剝削，而且在于通過運用機器等科學(xué)技術(shù)來增加其物質(zhì)財富。二是科技風(fēng)險與現(xiàn)代社會其他風(fēng)險交錯互織的突出特點是，社會風(fēng)險呈現(xiàn)出跨國性、跨領(lǐng)域性與超強專業(yè)性、超新技術(shù)性、超大體量、超微結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系的特征，其運行則呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴密性、程序性。這使得傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的界限難以判明與區(qū)分，而應(yīng)對處置的手段需多樣與有效。三是數(shù)字技術(shù)衍生出社會風(fēng)險高頻次性與不可控性，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的深刻變動并重塑著現(xiàn)代社會的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，甚至影響世界政治格局的變化，沖擊乃至重塑國際秩序。四是全球風(fēng)險治理的復(fù)雜性與易變性帶來防范處置的難度增大，使其效果呈現(xiàn)不確定性。隨著新興市場國家整體性興起，與美西方大國的競爭博弈日趨激烈，推動原本“一超多強”的國際政治格局與國際秩序復(fù)雜變化，國際風(fēng)險的外溢性與輸入性、突發(fā)性與破壞力前所未有，而以美西方為主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球治理體系難以有效回應(yīng)。新時代新征程，有效防范和應(yīng)對處置數(shù)字時代各種重大風(fēng)險，對于中國共產(chǎn)黨人提高執(zhí)政能力、開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路，既是挑戰(zhàn)也是機遇。在數(shù)字經(jīng)濟時代迅猛發(fā)展與百年未有之大變局加速演進的大背景下，中國共產(chǎn)黨人面臨新的世紀性大考，必須交出滿意的時代答卷。新時代中國社會治理理論契合了時代發(fā)展大趨勢，回答了治理實踐新要求，順應(yīng)了人民新期待，是中國特色社會主義治理理論與實踐的結(jié)晶，為開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路提供了長期基本遵循。
二、新時代中國社會治理理論的核心要義
新時代中國社會治理理論之形成和發(fā)展集歷史邏輯、制度邏輯、理論邏輯、時代邏輯于一體，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。其核心要義可概括為以下十四個方面。
（一）根本保證論：堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)
在中國廣袤的大地上，面對不同地域和不同的領(lǐng)域，為什么我國能保持長期穩(wěn)定，根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義法治之魂，是開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路之根本，是習(xí)近平法治思想的核心要義，也是新時代中國社會治理理論的核心命題。習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！比嫱七M依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一；堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、支持執(zhí)法、保證司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)和平安建設(shè)最根本的保證。關(guān)于中國式社會治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局；依靠基層黨組織的加強和延伸、創(chuàng)新，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。這要求我們必須善于發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理各方面各環(huán)節(jié)全過程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善多元主體分工合作的社會治理體制。
（二）根本宗旨論：堅持人民主體地位，以人民為中心
推進社會治理現(xiàn)代化必須始終堅持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！北仨殹皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。必須深刻認識到人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量，要緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)；堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。人民對美好生活的向往隨著時代發(fā)展和社會進步更加強烈，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面新要求新期待不斷增長，我們必須始終堅持以人民為中心的思想不動搖，想人民之所想，從解決人民“急難愁盼”最關(guān)切的問題入手，維護人民最直接最現(xiàn)實的利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）工作布局論：統(tǒng)籌推進社會體制改革與建設(shè)法治社會
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把推進社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)平安中國置于改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略下，明確法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，統(tǒng)籌推進社會體制改革與建設(shè)法治社會。（1）目標任務(wù)方面。緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義，促進共同富裕，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，確保社會既充滿活力又和諧有序。明確創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。（2）基本原則方面。深化社會體制改革、建設(shè)法治社會都必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵社會各方參與，確保改革取得成功。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，推進國家治理和社會治理體系現(xiàn)代化、建設(shè)法治社會。（3）實施方式方面。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；深化基層、行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用；深化政社分開管理體制改革，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，激發(fā)社會組織活力；健全涵蓋食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安防控等在內(nèi)的公共安全體系；加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度；善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、強化道德約束、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、解決社會問題。
（四）治理格局論：打造共建共治共享社會治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體
社會治理格局是社會治理秩序的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，它在實現(xiàn)社會治理目標與提升社會治理能力中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一方面，習(xí)近平總書記從堅持在發(fā)展中保障和改善民生的維度，指出須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義；在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。另一方面，打造共建共治共享格局涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域，國內(nèi)治理與國際治理各方面，涵蓋保障新發(fā)展格局、重大風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò)治理、食品監(jiān)管、全媒體融合、城鄉(xiāng)治理等社會治理各方面全過程，必須秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過采取各種風(fēng)險防控的精細化措施提高風(fēng)險防范意識和能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
（五）治理動力論：解放和增強社會活力，確保社會既生機勃勃又井然有序
國家和社會治理是一門科學(xué)，管的太死，一潭死水不行，管的太松，波濤洶涌也不行，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與、發(fā)動社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。一方面，解放和增強社會活力，是全面深化改革的出發(fā)點，其根本要義是更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。另一方面，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在改革協(xié)同配合中推進，必須更加注重各項改革相互促進、良性互動，把推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面改革開放有機銜接起來，把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，形成推進改革開放的強大合力。這不僅要求發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做到有所為有所不為，而且要求發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，讓社會各方面參與，形成合作共治、良性互動的局面，確保社會既生機勃勃又井然有序。
（六）治理主體論：構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會共治體系
推進中國式社會治理現(xiàn)代化需要全面發(fā)揮社會治理主體作用，構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會共治體系。一是堅持黨對社會治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國憲法以根本大法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。二是推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力。三是發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出，政府要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，努力做到不越位、不錯位、不缺位。四是重視人民群眾、社會組織的主體作用。習(xí)近平總書記指出，要緊緊依靠人民群眾參與社會治理，鼓勵和支持企業(yè)、群團組織、社會組織積極參與，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運作機制，推進基層社會治理創(chuàng)新。
（七）基本原則論：堅持問題導(dǎo)向，把專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結(jié)合起來
創(chuàng)新社會治理、平安建設(shè)貫穿于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展各方面全過程，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理原則，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，強調(diào)標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。習(xí)近平總書記要求黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是中央政治局須增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力，著力增強把方向、謀大局、定政策、促改革的國家治理綜合能力。
（八）治理體系論：創(chuàng)新社會治理體制，完善中國特色社會主義治理體系
深入闡述中國特色社會治理體系的內(nèi)涵與外延，型構(gòu)中國式社會治理體系的整體架構(gòu)，是新時代中國社會治理理論的鮮明特色。習(xí)近平總書記強調(diào)，要不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。中國特色社會主義社會治理體系涵蓋國家安全、社會治安防控、公共安全應(yīng)急管理、生態(tài)空間治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、基層社會治理、國內(nèi)治理與國際治理統(tǒng)籌等各個方面。一方面，要始終把維護國家安全貫穿于黨和國家工作各方面全過程。習(xí)近平總書記提出，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”，要求把保證國家安全作為鞏固黨的執(zhí)政地位、團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的頭等大事。要樹立以新安全格局保障新發(fā)展格局理念，加快建立國家安全體系，增強維護國家安全能力。另一方面，要型構(gòu)具有“中國之治”特色的社會治理體系，即健全基本公共服務(wù)保障體系、立體化信息化社會治安防控體系、公共安全體系、突發(fā)事件應(yīng)急體系、生態(tài)空間治理體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；完善村（居）社區(qū)治理體系，共建共治共享共同體的運行體系；健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。
（九）民主協(xié)商論：推進社會治理全過程人民民主，提升政治協(xié)商制度在社會治理中的效能
民主協(xié)商是中國特色社會主義民主政治的重要方面，具有大團結(jié)大聯(lián)合、共同凝聚民族復(fù)興偉業(yè)民心民力民智的制度優(yōu)勢。我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！北仨毻晟泣h領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢，發(fā)揮人民政協(xié)民主效能，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，共同構(gòu)成中國特色民主協(xié)商制度體系。唯有如此，才能形成“堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干”的生動活潑的政治局面。
（十）依法治理論：在法治軌道上推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要法治保障。一方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會治理領(lǐng)域立法列入建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點工程，領(lǐng)導(dǎo)和推動立法機關(guān)加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助、社區(qū)矯正以及婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)，取得顯著成就。另一方面，堅持走中國特色社會主義治理道路，推進全面依法治國，以法治保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記提出，要“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治”。公職人員尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“關(guān)鍵少數(shù)”須對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、防范風(fēng)險中善于運用法治思維和法治方式，提高依法治理能力和水平。要采用多種形式引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，把法治建設(shè)建立在扎實的基層基礎(chǔ)工作之上，推動全社會形成良好的法治環(huán)境。
（十一）網(wǎng)絡(luò)綜合治理論：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技作為生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，正改變著人類的時間軸、空間軸和思想維度，不僅引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國家治理新領(lǐng)域，而且極大地提高了人類認識世界、改造世界的能力。針對數(shù)字時代遭遇的“數(shù)字赤字”“數(shù)字人權(quán)”“數(shù)字服務(wù)”等治理難題，必須堅持以人民為中心，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。針對互聯(lián)網(wǎng)違法亂象，習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。針對網(wǎng)絡(luò)安全問題，習(xí)近平總書記指出，“掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護國家的主權(quán)和政權(quán)”，必須牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在此基礎(chǔ)上，建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。
（十二）基層治理體系論：提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平
基層強則國家強，基層安則天下安。習(xí)近平總書記圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列原創(chuàng)性觀點，主要包括：（1）黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)方面。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。（2）基層政權(quán)治理能力方面。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。要加強基層基礎(chǔ)工作，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，在提高基層治理能力上下更大功夫，全面提升社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。（3）完善基層群眾自治制度方面。要健全村（居）民自治機制，增強其組織動員能力?！敖∪灾巍⒎ㄖ?、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！眻猿趾冒l(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，使之在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮更大效能。推動社會治理重心向基層下移，把重大矛盾風(fēng)險化解在市域，把小矛盾小問題化解在基層，把大量糾紛化解在訴訟前，走出一條中國特色社會主義社會治理之路。
（十三）城市治理論：加快開創(chuàng)中國式城市治理現(xiàn)代化新道路
關(guān)于中國式城市治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記提出了一系列原創(chuàng)性觀點：（1）治理重心方面。城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要堅持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。（2）治理目標任務(wù)方面。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。（3）安全運行方面?！耙∪鞘锌拐稹⒎篮?、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系?！保?）文化建設(shè)方面。必須保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因，明確要求“城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。（5）管理人才隊伍建設(shè)方面。社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)、管理城市。
（十四）全球治理體系變革論：推動全球治理體系變革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體
面對國際逆全球化、單邊主義、保護主義抬頭，局部沖突頻發(fā)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑，習(xí)近平總書記立足于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，為人類謀進步、為世界謀大同，以“國之大者”的政治智慧，提出了一系列觀點：（1）統(tǒng)籌國內(nèi)治理和國際治理兩個大局方面。習(xí)近平總書記作出“我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深”的重大判斷，提出我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。（2）推進全球治理體系變革和建設(shè)方面。要推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件，不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。（3）構(gòu)建人類命運共同體方面。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標。中國的立場是“要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體”。
三、新時代中國社會治理理論的鮮明特征
新時代中國社會治理理論蘊含著深邃的公理、政理、法理、哲理價值，構(gòu)成了體系完備、內(nèi)涵豐富、具有鮮明哲學(xué)面向的世界觀和方法論的理論體系，呈現(xiàn)出鮮明的實踐性、科學(xué)性和時代性。
（一）實踐性
“真理的標準只能是社會的實踐。實踐的觀點是辯證唯物論的認識論之第一的和基本的觀點。”習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理運用于現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐，體現(xiàn)了其“知”“行”“意”的有機統(tǒng)一，蘊含著實踐智慧、實踐力量與實踐勇氣的獨特品質(zhì)，彰顯了求真務(wù)實的實踐思維。新時代中國社會治理理論是根植于中國特色社會主義建設(shè)宏大實踐之理論升華的標識性成果，萌發(fā)于黨的十八大之前習(xí)近平總書記在長期領(lǐng)導(dǎo)實踐中的創(chuàng)造性探索，成熟定型于黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推進的社會治理現(xiàn)代化偉大實踐。
20世紀80年代改革開放之初，時任正定縣委書記的習(xí)近平同志認識到社會穩(wěn)定對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障作用，領(lǐng)導(dǎo)全縣開展人民民主專政的政法網(wǎng)、安全保衛(wèi)網(wǎng)、法制宣傳教育網(wǎng)，維護社會治安競賽的“三網(wǎng)一賽”，實現(xiàn)了正定由“亂”到“治”的根本轉(zhuǎn)變，為改革和發(fā)展提供良好社會環(huán)境進行了開探性試驗。在廈門工作期間，習(xí)近平同志率先探索漳州110報警，提出有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)“四有”目標，成為全國最早推行警務(wù)機制改革的先行者。在寧德工作期間，提出“三進下黨”“四下基層”工作法，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)。在福州工作期間，提出“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”。在福建工作期間，在全國首次提出“數(shù)字福建”“生態(tài)福建”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和推動作出《中共福建省委關(guān)于依法治省的決定》，推動省人大常委會作出關(guān)于依法治省的決議，制定出臺食品安全專項治理、社會治安管理、社會矛盾化解、社會綜治等系列舉措，全面保障一方平安。在浙江工作期間，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地貫徹黨中央系列戰(zhàn)略決策，系統(tǒng)思考和回答東部地區(qū)率先跨越“中等收入陷阱”的“成長煩惱”，制定浙江“八八戰(zhàn)略”，首次提出統(tǒng)籌省域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和“金山銀山”生態(tài)發(fā)展的發(fā)展格局；將“平安浙江”“法治浙江”納入“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的經(jīng)濟增長方式改革之中；詮釋“平安浙江”是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的大“平安”；提出“法治浙江”“最根本的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，公平正義是社會主義法治的價值追求，和諧社會本質(zhì)上是法治的社會；領(lǐng)導(dǎo)和推動出臺《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定的決定》《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。在上海工作期間，習(xí)近平同志提出超大城市“全面依法治市”理念和若干舉措，探索走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理路子。
2008年至2011年，習(xí)近平同志以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人寬闊視野與豐富經(jīng)驗觀察思考和處理全局性社會管理創(chuàng)新問題，從正確認識社會管理和群眾工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，準確把握新形勢下群眾工作的新情況新特點，從努力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，指出黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，要求在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將“社會體制改革”“創(chuàng)新社會治理”“一體建設(shè)法治社會”“建設(shè)更高水平平安中國”統(tǒng)籌納入“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略頂層設(shè)計與強力實施的切入點。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）、中央全面依法治國委員會、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）召開的重大會議涉及“深化社會體制改革”“創(chuàng)新社會治理”“平安建設(shè)”“一體建設(shè)法治社會”“生態(tài)空間治理”“文化大繁榮大發(fā)展”“網(wǎng)絡(luò)科技”等重大議題數(shù)十次，直接關(guān)系“國家安全、公共安全、應(yīng)急管理”“市域治理”“基層治理”“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”等具有社會治理現(xiàn)代化頂層制度設(shè)計的重大事項百余件。這為構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，發(fā)展完善中國特色社會主義治理制度，開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路提供了實踐依據(jù)。
（二）科學(xué)性
“對每一個原理都要歷史地，都要同其他原理聯(lián)系起來，都要同具體的歷史經(jīng)驗聯(lián)系起來加以考察”，這啟示我們對待馬克思主義科學(xué)理論要采取實事求是、客觀辯證的科學(xué)態(tài)度。新時代中國社會治理理論之特質(zhì)在于堅持以事實為依據(jù)、以規(guī)律為遵循，創(chuàng)造性地把唯物辯證法運用于治國理政、社會治理、平安建設(shè)領(lǐng)域，提出了一系列具有原創(chuàng)性的辯證范疇，彰顯了其理論品質(zhì)的科學(xué)性：（1）民主與專政的關(guān)系。民主與專政相互依存，民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的保障，共同體現(xiàn)國家的性質(zhì)。關(guān)于民主，習(xí)近平總書記指出，“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”，強調(diào)“我們在工作中要正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，依法打擊孤立極少數(shù)、團結(jié)教育挽救大多數(shù)，最大限度擴大教育面、縮小打擊面、減少對立面。對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理。對敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，穩(wěn)準狠打擊敵人、震懾犯罪，防止養(yǎng)癰遺患，又要講究謀略、巧于斗爭，有效爭取輿論、贏得人心，防止授人以柄”。（2）活力與秩序的關(guān)系?；盍εc秩序是社會治理的兩個目標，從來就不是一對非此即彼或此消彼長的矛盾關(guān)系，而是有機的統(tǒng)一體。習(xí)近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍”“更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”。（3）發(fā)展與安全的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”，強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，明確要求“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境”。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。（4）國家安全與社會穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)近平總書記提出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！币獓@影響群眾安全感的突出問題，履行好打擊犯罪、保護人民的職責(zé)，不斷提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。（5）政策與法律的關(guān)系。政策與法律是黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政、國家安全、社會治理、平安建設(shè)的兩種重要依據(jù)，正確處理政策與法律的辯證關(guān)系事關(guān)國家治理全局和長遠發(fā)展。基于此，習(xí)近平總書記指出，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的，提出正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，強調(diào)政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。（6）法治與德治的關(guān)系。習(xí)近平總書記精準闡述了法治與德治在治國理政、國家安全、社會治理、平安建設(shè)中的辯證關(guān)系，指出法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用，沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)，強調(diào)“法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”。
（三）時代性
新時代中國社會治理理論呈現(xiàn)出繼承性與民族性、原創(chuàng)性與時代性、系統(tǒng)性與專業(yè)性的獨特理論品質(zhì)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“推進馬克思主義中國化時代化是一個追求真理、揭示真理、篤行真理的過程。”新時代中國社會治理理論始終與馬克思主義的基本原理一脈相承，傳承了中華民族傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)基因，展現(xiàn)出對中國式社會治理現(xiàn)代化的時代引領(lǐng)價值，開創(chuàng)了中國式社會治理現(xiàn)代化新道路，其重大成就可概括為：維護國家政治安全能力顯著增強，立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)全面形成，公共安全保障水平全面提高，食品安全保障實現(xiàn)歷史性跨越，生產(chǎn)安全保障能力顯著增強，社會矛盾化解取得歷史性進展，基層治理體系不斷發(fā)展完善，生態(tài)空間治理能力顯著提升，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力顯著增強，市域社會治理成效取得突破性進展，民生保障水平與基本公共服務(wù)保障水平顯著提升。總之，新時代中國社會治理理論之“中國之治”的成色更足、優(yōu)勢更為彰顯，為建設(shè)更高水平平安中國奠定了更加堅實牢固的社會基礎(chǔ)，始終與新時代建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國實踐相生相成、共進同行，為人類治理文明提供了“中國之治”的新形態(tài)。
四、新時代中國社會治理理論的時代價值
（一）新時代中國社會治理理論是對馬克思主義關(guān)于國家和社會管理、國家與法基本原理在新時代的繼承和發(fā)展
馬克思、恩格斯在對俄羅斯和東方中國當時所處的社會物質(zhì)生活條件深刻分析的基礎(chǔ)上，提出在小生產(chǎn)占主導(dǎo)、經(jīng)濟十分落后的這些國度里可能發(fā)生革命運動、直接過渡到社會主義，跨越資本主義“卡夫丁峽谷”。這是繼馬克思恩格斯提出在發(fā)達資本主義國家如美英法德等率先實現(xiàn)社會主義的“文明模式”之后的“東方補充”模式。他們在描述資本主義社會向社會主義過渡即建立無產(chǎn)階級專政的國家時，提出了未來社會關(guān)于社會建設(shè)、社會管理的理論框架，包括：（1）關(guān)于社會的本質(zhì)與人的本質(zhì)的原理的觀點。馬克思指出，“因為人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系，所以人在積極實現(xiàn)自己本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質(zhì)”。（2）關(guān)于資產(chǎn)階級國家社會管理性質(zhì)與無產(chǎn)階級國家社會管理性質(zhì)根本區(qū)別的觀點，即無產(chǎn)階級國家同資本主義國家社會管理的本質(zhì)區(qū)別在于“無產(chǎn)階級國家是人民民主和人民專政的國家”。（3）關(guān)于資產(chǎn)階級國家社會管理職能與無產(chǎn)階級國家社會管理職能根本對立的觀點，即社會管理真正體現(xiàn)為自由人聯(lián)合體的自治的時間是在未來的共產(chǎn)主義社會中，政治國家消亡以后。（4）關(guān)于法律以社會為基礎(chǔ)的觀點，認為法的社會現(xiàn)象受經(jīng)濟基礎(chǔ)的支配，即“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已”。由此構(gòu)成了馬克思主義關(guān)于國家和社會管理、國家與法的理論框架。新時代中國社會治理理論著眼于解決中國實際問題，科學(xué)回答了推進社會治理現(xiàn)代化的時代之問。
（二）新時代中國社會治理理論是中國特色社會主義治理制度、理論及其實踐的創(chuàng)新發(fā)展
新時代中國社會治理理論根植于中國特色社會主義革命、建設(shè)、改革開放的百年探索實踐之中，是中國特色社會主義治理制度、理論及其實踐的創(chuàng)新發(fā)展。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人建立起了人民民主專政的新生政權(quán)，進行社會主義“三大改造”，創(chuàng)立了符合中國國情、具有中國特色的社會主義道路、制度，建立起了根本政治制度、基本制度、重要制度以及社會管理等具體制度，形成了與之相適應(yīng)的社會管理的理論，進行了生動復(fù)雜而曲折的實踐。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，要正確認識和處理好我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的若干重大關(guān)系；在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中強調(diào)黨和國家政治生活的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾。毛澤東同志在談及社會管理問題時曾指出，社會這個東西，有自己的發(fā)展規(guī)律，是違背不得的。要是違背了是要受懲罰的。農(nóng)村實行集體所有制，這是社會主義制度，應(yīng)該堅持，這是對的。但是把老百姓百分之八十都包起來，只讓他們自己搞百分之二十，結(jié)果是包而辦不好，把它倒過來就好辦了。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人積極總結(jié)我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞什么是、怎么樣建設(shè)社會主義這一根本問題，確立社會主義初級階段基本路線，科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義進程中社會建設(shè)與社會管理的一系列基本問題；深刻論證了民主和法制的關(guān)系，強調(diào)保障人民民主，必須加強法制。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，提出經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步并行；法治和德治并重；建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點和落腳點是為了不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；等等。黨的十六大以后，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人首次提出保障和改善民生，促進社會公平正義，加強社會管理；大力推進社會主義和諧社會建設(shè)；堅持和完善基層群眾自治制度；建立健全社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；等等。這些重要理論及相關(guān)制度和實踐為以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快法治建設(shè)步伐，提升社會治理法治化水平奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
（三）新時代中國社會治理理論是持續(xù)創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡，保障全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的行動指南
回望黨的百年奮斗歷程，黨始終把為人民謀幸福作為初心和使命，把維護社會穩(wěn)定作為平安建設(shè)重大任務(wù)，在不同歷史時期作出一系列重大部署，采取一系列有效措施，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，實現(xiàn)了由站起來、富起來到強起來的偉大跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境新要求新期待，直面外部環(huán)境許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，提出了一系列豐富的社會治理理論，不僅彰顯出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，貫通歷史、現(xiàn)在和未來的科學(xué)品質(zhì)，而且深刻指明了以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平平安中國，開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路重大意義、總體要求、根本目的、發(fā)展方向、基本路徑和工作重心，全面闡明了建設(shè)更高水平平安中國，解決了許多具有全局性戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的重大理論與實踐問題。
（四）新時代中國社會治理理論是加快建設(shè)社會治理法學(xué)新興學(xué)科“三大體系”的根本指導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，我國具有獨特的歷史、文化和國情，建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)要扎根中國大地，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路，而不是跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單移植和模仿國外大學(xué)的標準和模式。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出：“我們要堅持從我國國情和實際出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標識性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系，盡快把我國法學(xué)學(xué)科體系和教材體系建立起來?！边@對于全面貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，加快發(fā)展社會治理法學(xué)、科技法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科，深化新時代中國特色社會主義法學(xué)教育改革、優(yōu)化法治人才培養(yǎng)機制、構(gòu)建法學(xué)學(xué)科“三大體系”提供了基本遵循。新時代中國社會治理理論科學(xué)回答了是什么、為什么、怎么樣開創(chuàng)中國式社會治理新道路基本問題，為構(gòu)建社會治理法學(xué)學(xué)科“三大體系”提供了根本指導(dǎo)，為詮釋中國式社會治理現(xiàn)代化的基本命題、核心范疇、概念體系，社會治理法律、法理、哲理提供了原創(chuàng)性范疇體系，成為社會治理法學(xué)學(xué)科體系創(chuàng)新、法學(xué)交叉學(xué)科體系加快發(fā)展、傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科改造升級的“根”與“魂”。因此，必須自覺以新時代中國社會治理理論為引領(lǐng)，形塑體系完備的社會治理法學(xué)新興學(xué)科教材體系、課程體系、人才培養(yǎng)模式、卓越人才評價體系，全面回應(yīng)新時代推進中國式社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國進程中的實踐之需、時代之需，在理論建設(shè)上形成“中國學(xué)派”，在戰(zhàn)略研究上樹立“中國意識”，在社會引領(lǐng)上打造“中國話語”，在國際傳播上提出“中國方案”。
五、結(jié)?語
總之，新時代中國社會治理理論是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民開展社會治理現(xiàn)代化、全面依法治國等百年偉大實踐的理論升華與科學(xué)總結(jié)，不僅闡釋了新方法、揭示了新內(nèi)涵、豐富了既有理論體系內(nèi)容，而且實現(xiàn)了對中國特色社會主義治理理論的填補、發(fā)展與創(chuàng)新，形塑出具有主體性原創(chuàng)性的知識體系，展現(xiàn)出理論與實踐雙重面向的科學(xué)理性，不斷釋放出磅礴的制度偉力與巨大的理論效能，閃耀著原創(chuàng)性主體性的理論光芒。第一，新時代中國社會治理理論直面當下廣泛而深刻的社會變革與治理難題，將其置于紛繁復(fù)雜的時代背景之中予以思考，是對黨百年領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革等偉大實踐、成就和經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。第二，新時代中國社會治理理論具有豐富的核心要義，不僅提煉了前人尚未關(guān)涉的理論觀點，也揭示了社會治理領(lǐng)域尚未被發(fā)現(xiàn)的本質(zhì)和規(guī)律，形成了具有原創(chuàng)性特征的理論體系。第三，新時代中國社會治理理論作為馬克思主義跨越“卡夫丁峽谷”的東方模式，在運用馬克思主義指導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的進程中，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)及其方法論，堅持于危機中育新機，于變局中開新局，開辟了馬克思主義中國化時代化的新境界，是新時代在法治軌道上推進中國式社會治理現(xiàn)代化的理論遵循。
