漁場職工也領種糧補貼，８０００余萬元惠農(nóng)資金就這樣被私吞
——湖北糧補核查風暴千人遭問責
新華網(wǎng)武漢１１月２４日電（“新華視點”記者梁建強）副科級干部虛列戶頭騙?。玻玻踩f元、西瓜地變身“種糧田”套取補貼６７０余萬、１０個鎮(zhèn)超面積申領補貼１３００多萬元……
近期，湖北對種糧補貼政策執(zhí)行問題進行了專項核查，累計追責農(nóng)業(yè)部門、財政部門以及基層的黨員干部等１０００余人，涉及金額８０００余萬元。處分人數(shù)之多、追責力度之大，在湖北尚屬首次，由此暴露出補貼發(fā)放中存在審核不嚴、監(jiān)管不力等問題。
漁場西瓜地變種糧田，補貼亂象引發(fā)千人問責
近日，“新華視點”記者來到湖北省黃梅縣的楊柳湖漁場，這個國有漁場有１０００余畝湖面，由黃梅縣水產(chǎn)局主管。
“漁場的職工也領著國家的種糧補貼。”湖北省紀委工作人員介紹。日前，紀檢監(jiān)察部門掌握了這個漁場冒領補貼的線索。實地核查發(fā)現(xiàn)，２０１３年至２０１４年，漁場全部向外發(fā)包，并沒有人種植糧食作物，但累計套取國家補貼２５．３３萬余元。
記者獲得的一份文件顯示，漁場虛報水稻種植面積１１５０畝，虛報油菜種植面積３２０畝，再以多名行政管理人員、職工及家屬的名義申報種糧補貼。
湖北省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)村綜改辦、省監(jiān)察廳、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步完善我省對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施意見的通知》中明確指出，“農(nóng)業(yè)部門負責組織糧食生產(chǎn)種類、補貼面積的核實和匯總工”“財政部門負責落實‘糧食兩補’資金撥付與監(jiān)管”。
“只要實地核查，就肯定能發(fā)現(xiàn)申報的這１０００多畝地是不存在的。”知情人士透露，但在漁場填報《糧食補貼面積農(nóng)戶分戶登記表》向農(nóng)業(yè)部門申領補貼時，核實和匯總環(huán)節(jié)流于形式，并沒有起到應有作用，導致違規(guī)申報“一路綠燈”。
申報糧補后，領取本有著另一道“關卡”。按照相關規(guī)定，種糧補貼到賬后，必須由農(nóng)戶憑本人身份證（或戶口本）和一本（折）通存折及密碼支取，然而，這一規(guī)定并未得到嚴格執(zhí)行。
湖北省、黃梅縣紀檢監(jiān)察部門證實，楊柳湖漁場申領的補貼打到了相關申請人的存折。而后，并非申請人自行領取，而是由楊柳湖漁場的出納統(tǒng)一領取并入賬。這些資金被用于漁場的費用開支。
黃梅縣紀委介紹，目前，楊柳湖漁場前任場長黃周正因騙取種糧補貼被檢察機關刑事拘留，現(xiàn)任場長胡鐵紅受到黨內(nèi)嚴重警告處分。負有審核、監(jiān)管責任的黃梅縣水產(chǎn)局、縣財政局相關負責人也分別受到處分。
無獨有偶，在湖北襄陽宜城市流水鎮(zhèn)，２０１３年至２０１４年申報種糧補貼時，１９個村農(nóng)戶種植的西瓜面積申報為種糧補貼面積，共領取補貼資金高達６７６．１８萬元。
記者從湖北省紀委了解到，近期，湖北累計對３０５件種糧補貼政策執(zhí)行問題線索進行了核查，共涉及８個地級市、３個直管市。已實施責任追究１１５６人，涉及違規(guī)資金８２９４萬元。
揭四類虛報冒領惠農(nóng)資金手法
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在侵占種糧補貼過程中，四類違規(guī)乃至違法手段較為常見。
——無中生有，非種糧田冒領。記者走訪了解到，諸如漁場、西瓜地之類的非種糧土地玩“變身術”，計入發(fā)放糧食補貼面積的“無中生有”方式十分常見。甚至，一些荒地也“種滿”了糧食。２０１３年，湖北隨縣石板河村村委會委員晏金貴將１０１畝地以種水稻、小麥為名申報套取補貼資金近萬元。村民告訴記者，所涉土地當時并未種植任何農(nóng)作物。
——變小為大，遠超實際面積申報。有些地塊確實屬于種糧土地，但在申報時，面積被增大，套取了大量補貼資金。２０１３年至２０１４年，老河口市有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超面積申領補貼１３５７．３７萬元。這些土地在超額申報時，用的多是遷村騰地、土地整理增加耕地以及二輪延包未完善等借口。
——違規(guī)截留挪用款項。按照規(guī)定，國家按照實際種糧面積對糧食生產(chǎn)者進行補貼，種糧補貼資金必須及時足額發(fā)放到戶。但有部分村組打起了自己的“小算盤”。在荊州市萬全鎮(zhèn)破嶺村，２０１３年至２０１４年，在村黨支部書記梁治艮的安排下，從全村農(nóng)戶的糧補種植面積中拿出１５５６．４５畝集并于本村３１戶村民名下，共申領補貼２４．０７萬元。而后，這些補貼被截留用于村級“一事一議”等事務開支。
——后臺“黑手”利用職權篡改虛列。有參與糧補申報相關工作人員利用職權之便為自己謀利。荊州市紀委相關負責人介紹，２００９年至２０１４年，時任江陵縣財政局企業(yè)科副科長孫宏平利用職務之便，以自己親戚名義，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子版補貼發(fā)放數(shù)據(jù)中虛列戶頭，共騙取國家種糧補貼資金２２．２萬元，用于個人家庭開支。
７８８人受黨紀政紀處分１７人被追刑責，專家建議完善“全鏈條”監(jiān)管
目前，湖北各級紀檢監(jiān)察部門已追責１１５６人。其中，給予黨紀政紀處分７８８人，問責處理３５１人，追究刑事責任１７人。這些責任人中，既有直接參與虛報冒領的基層鎮(zhèn)村黨員干部，也包括負有審核、監(jiān)管責任的農(nóng)業(yè)、財政部門的相關負責人等。
對于所涉８２９４萬元違規(guī)資金，應予追繳的３８６４萬元正由有關部門依法予以追繳，超政策范圍發(fā)放的４４３０萬元已由各級政府按政策進行整改。
華中師范大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才指出，種糧補貼的申領、發(fā)放本有著嚴格的規(guī)定，虛報冒領問題大量存在，說明在申報核實、資金撥付、補貼發(fā)放等方面的監(jiān)督、管理存在明顯漏洞。
湖北省紀委有關負責人認為，這源于部分黨員干部群眾觀念缺失、法紀觀念淡薄；一些黨委、政府落實種糧補貼政策的責任主體意識不強、政策落實督導不力；相關主管部門履職不到位、監(jiān)管不力。
受訪專家指出，部分地區(qū)的審核工作停留在“看表格、對數(shù)字”，并未實地核查，這讓虛報冒領者有機可乘。華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說，種糧補貼的一大特點是涉及人數(shù)多、涉及土地面積廣，必須加強對報送材料的審核。
與此同時，審核工作也需要強化配合。多地農(nóng)業(yè)部門的工作人員告訴記者，由于農(nóng)業(yè)部門人員有限，一一實地核實的工作量太大，亟需鎮(zhèn)村等基層組織把好第一道關。
中南財經(jīng)政法大學廉政研究院前院長喬新生認為，虛報冒領的現(xiàn)象也警示了進一步完善村民村務公開制度的重要性。“今后各項補貼不僅要公開公布，而且要交叉核對，防止冒領。發(fā)放補貼時也要減少中間環(huán)節(jié)，不能讓村民委員會當做‘二傳手’。”
鄧大才建議，各級人大一般都設有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，應更加注重發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時，應健全村民對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機制。
喬新生等專家認為，種糧補貼的發(fā)放涉及多個部門，需要完善“全鏈條”監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要認真履行種糧補貼申報核實工作，財政部門要把補貼資金撥付與監(jiān)管的責任擔起來；要切實把面積核實、村級公示、審核把關、據(jù)實兌付等工作落到實處；各縣、鎮(zhèn)、村要建立落實種糧補貼政策的責任清單。
