檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作中，訴前程序執(zhí)行的效果如何?試點(diǎn)工作還面臨哪些困難?1月6日上午，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會通報了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉就媒體普遍關(guān)注的話題進(jìn)行了回應(yīng)。
嚴(yán)格履行訴前程序督促糾正違法行為
訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。據(jù)了解，試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行訴前程序，充分發(fā)揮訴前程序的作用，對有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。
鄭新儉指出，目前來看，檢察建議的落實(shí)情況體現(xiàn)出回復(fù)更及時、采納率更高、實(shí)際效果更好的新變化，這些變化的產(chǎn)生與行政機(jī)關(guān)面臨被檢察機(jī)關(guān)起訴而增強(qiáng)糾錯或履責(zé)的能動性有關(guān)，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟比較大的優(yōu)勢。
“通過訴前程序糾正違法或督促履行職責(zé)的，在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)形式。”據(jù)鄭新儉介紹，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為:對污染源及時進(jìn)行處置防止損害擴(kuò)大，對污染企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管并督促落實(shí)環(huán)保措施等。在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為:追繳國有土地受讓方欠繳的出讓金，對已經(jīng)違規(guī)辦理的土地使用權(quán)證按規(guī)定注銷、收回國有土地等。
針對民事公益訴訟的訴前程序，鄭新儉特別指出，要盡可能發(fā)揮其他公益訴訟主體的作用，依法督促和支持其他主體提出公益訴訟，其中包括建議、支持符合條件的民間公益組織提起民事公益訴訟。
規(guī)范行使檢察權(quán)對涉案證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查
近日，有關(guān)環(huán)保組織對騰格里沙漠污染系列案提起公益訴訟被地方法院駁回的消息，引起社會普遍關(guān)注。這是否意味著檢察機(jī)關(guān)對于公益訴訟的嚴(yán)格審查無形中提高了公益訴訟的門檻?
對此，鄭新儉回應(yīng)道，檢察機(jī)關(guān)對所提起的公益訴訟履行審批程序，是試點(diǎn)階段為了規(guī)范行使檢察權(quán)，保證試點(diǎn)工作在法治的軌道上運(yùn)行而采取的一項(xiàng)措施，并不會提高公益訴訟的門檻。
鄭新儉表示，提起訴訟與對訴訟活動的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的兩種不同方式。如何協(xié)調(diào)好這些法律監(jiān)督方式，最主要的就是要嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，并達(dá)到維護(hù)國家利益和社會公共利益的目的。
調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件辦理中的重要一環(huán)。鄭新儉介紹說，在民事公益訴訟案件中，根據(jù)“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，檢察機(jī)關(guān)對于污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為、損害后果等方面承擔(dān)舉證責(zé)任;在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)要對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查收集。
“試點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)可以采用多種方式調(diào)查，如調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料;詢問違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、行政相對人等;咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見;委托鑒定、評估、審計(jì);勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場，以及其他必要的調(diào)查方式。”鄭新儉介紹說。
完善機(jī)制措施為立法積累經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)相關(guān)要求，公益訴訟案件線索來源是“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”。在試點(diǎn)過程中，檢察機(jī)關(guān)如何掌握、獲取適宜提起公益訴訟的線索?開展試點(diǎn)工作面臨哪些困難?這些問題成為媒體普遍關(guān)注的話題。
鄭新儉指出，檢察機(jī)關(guān)對摸排出的案件線索高度重視，逐件進(jìn)行嚴(yán)格審查。在審查過程中，把維護(hù)國家和公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，并進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，確定是否屬于試點(diǎn)工作的領(lǐng)域和范圍。對于符合試點(diǎn)要求的，積極進(jìn)行訴前程序的相關(guān)工作。經(jīng)過訴前程序后，國家利益和社會公共利益仍受到侵害的，依照規(guī)定適時提起公益訴訟。
鄭新儉坦言，試點(diǎn)工作是新生事物，試點(diǎn)中會遇到許多困難，如檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟和法院審理公益訴訟案件的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順;原有人員隊(duì)伍不能完全適應(yīng)公益訴訟辦案的新要求等。
“為了推進(jìn)試點(diǎn)工作，需要不斷探索完善相關(guān)配套機(jī)制，比如，公益訴訟中損害鑒定評估費(fèi)用的承擔(dān)等，當(dāng)然，試點(diǎn)的過程本身就是完善的過程，在試點(diǎn)中要不斷嘗試，探索建立相關(guān)機(jī)制。”鄭新儉說。
與此同時，鄭新儉表示，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟涉及民事訴訟法、行政訴訟法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律的修改完善，試點(diǎn)工作正是為了積累經(jīng)驗(yàn)，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)律，為修訂法律提供參考。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。試點(diǎn)結(jié)束后，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法，最高檢將適時提出立法建議。
