新華社北京４月２８日電（記者崔清新）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議２８日上午分組審議了國(guó)防交通法草案。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為草案貫徹了軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)這部法律十分及時(shí)、必要。針對(duì)草案一審稿，不少組成人員認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)防交通的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
草案一審稿第４條規(guī)定：國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的國(guó)防交通工作?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國(guó)防交通工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的國(guó)防交通工作。戰(zhàn)區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的國(guó)防交通工作，戰(zhàn)區(qū)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域的國(guó)防交通工作。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門建立國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，相互通報(bào)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)防需要等情況，研究解決國(guó)防交通重大問(wèn)題。
劉振來(lái)委員認(rèn)為，要建立穩(wěn)定的、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)構(gòu)。國(guó)防交通涉及到的許多問(wèn)題，如適應(yīng)平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求的交通建設(shè)規(guī)劃，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的戰(zhàn)略投送能力的預(yù)測(cè)和掌握，軍隊(duì)和地方的現(xiàn)實(shí)運(yùn)力和可動(dòng)員的交通潛力等，涉及很多部門、很多方面，且每項(xiàng)工作都涉及利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)調(diào)解決這些問(wèn)題的難度相當(dāng)大，沒(méi)有一個(gè)比較穩(wěn)定、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很難達(dá)到預(yù)期目的。草案規(guī)定建立會(huì)商機(jī)制，是否具有權(quán)威性，能否有效開(kāi)展工作，會(huì)商之后誰(shuí)來(lái)督查落實(shí)，都應(yīng)很好研究，需要進(jìn)一步論證。
針對(duì)草案“戰(zhàn)區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的國(guó)防交通工作”的規(guī)定，李安東委員說(shuō)，這一款的前提是“根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的授權(quán)”，但沒(méi)有講清楚在什么情況下才賦予這種授權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步明晰，否則容易導(dǎo)致職能交叉、扯皮推諉，增加落實(shí)難度。
李盛霖委員提出，需要進(jìn)一步明確的是，作為協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方兩大體系的國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是一個(gè)有責(zé)有權(quán)的、強(qiáng)有力的實(shí)體機(jī)構(gòu)，這樣才能真正把涉及到部隊(duì)和地方的國(guó)防交通的有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)好。
郎勝委員建議，對(duì)國(guó)務(wù)院在全國(guó)國(guó)防交通工作中的地位、職責(zé)、作用進(jìn)行明確規(guī)定，解決好與其他現(xiàn)有法律的銜接，同時(shí)也有利于建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員丁繼業(yè)提出，草案多處規(guī)定“國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的國(guó)防交通工作”并賦予其一定的審批權(quán)限。這里沒(méi)有提及國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，是誰(shuí)，不明確。建議表述為：“國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全國(guó)的國(guó)防交通工作”。
全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員李長(zhǎng)才說(shuō)，國(guó)防交通的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有權(quán)威性?？恳粋€(gè)部門協(xié)調(diào)恐怕不行，國(guó)防交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃、建設(shè)、使用、管理要有一些部門聯(lián)合起來(lái)，應(yīng)成立一個(gè)委員會(huì)，提高這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。
