自去年5月1日至今，新行政訴訟法實(shí)施即將滿一年。昨日，北京高院通報(bào)，這一年來，北京全市法院共受理行政案件16281件，同比上升99%。其中，政府信息公開案件占比最大。以中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件共計(jì)1866件，同比上升450.4％。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴方面，雖然應(yīng)訴數(shù)量有所上升，但“一把手”出庭應(yīng)訴比例仍舊較低。
新法實(shí)施一年行訴案翻一番
在新行政訴訟法施行之前，行政訴訟一直存在著立案難、審理難等問題。對(duì)此，新行政訴訟法規(guī)定，法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。新行訴法還擴(kuò)大了受案范圍，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)及工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。此外，立案登記制也自去年5月1日開始在全國(guó)法院實(shí)施。
實(shí)施新法后，案件數(shù)量呈明顯的“井噴”現(xiàn)象，從去年5月1日到今年4月20日，北京市法院共受理各類行政案件16281件，同比上升99％。同時(shí)，各層級(jí)行政機(jī)關(guān)涉訴案件也實(shí)現(xiàn)了普漲，其中層級(jí)較高的中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和北京市政府涉訴案件漲幅更為突出。
一年來，以中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件共計(jì)1866件，同比上升450.4％；以北京市政府為被告的一審行政案件526件，同比上升525％；以北京市區(qū)政府為被告的一審行政案件1850件，同比上升168.1％；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的一審行政案件1275件，同比上升115％。
行訴案行政機(jī)關(guān)近三成敗訴
為順應(yīng)新法強(qiáng)化司法審查標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政力度的要求，這一年里，在北京各法院審結(jié)的一審行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)總體敗訴率為10.7%，在法院作出判決的案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)29%，將近三成。
從敗訴案件類型上來看，兩類案件敗訴率呈明顯上升趨勢(shì)。一是行政行為因程序問題被判決確認(rèn)違法的案件明顯增多，占全部一審敗訴行政案件的13.1％。二是行政不作為類案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領(lǐng)域較為突出。
“實(shí)踐中有相當(dāng)一部分行政行為怠于履職、逾期履責(zé)、送達(dá)文書不規(guī)范等程序輕微違法問題被判決確認(rèn)違法?！北本└咴盒姓徟型ネラL(zhǎng)婁宇紅說。
“一把手”出庭率較低
新的行政訴訟法明確規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。
一年來，涉訴行政機(jī)關(guān)順應(yīng)新法的要求，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量達(dá)到587件。其中，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量較少，只有60件，而行政機(jī)關(guān)副職出庭應(yīng)訴的有529人。
婁宇紅介紹，從出庭應(yīng)訴的情況看，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率仍然較低，與新行政訴訟法的要求還有一定距離。尤其是行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人也就是“一把手”出庭應(yīng)訴的少，副職出庭應(yīng)訴的占絕大多數(shù)。此外，區(qū)政府及市政府職能部門以上的行政機(jī)關(guān)涉訴案件數(shù)并不少，但還沒有一位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴過。
