近兩年來，無人機(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng)的直接結(jié)果之一，就是“飛入尋常百姓家”：航拍美景、巡查交通、測(cè)繪地形、噴灑農(nóng)藥甚至投送快遞、餐廳點(diǎn)菜……與此同時(shí)，近一個(gè)階段，“無人機(jī)高空偶遇戰(zhàn)斗機(jī)”、“無人機(jī)掉進(jìn)地鐵軌道逼停列車”、“無人機(jī)墜落砸壞汽車”等險(xiǎn)情則引起輿論高度關(guān)注，安全隱患令人擔(dān)憂。
“無人機(jī)監(jiān)管政策法規(guī)尚不完善，絕大多數(shù)的無人機(jī)飛行屬于‘黑飛’”。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，業(yè)內(nèi)人士建議，抓緊制定完善監(jiān)管規(guī)則，讓無人機(jī)飛向“有序的天空”，“對(duì)種類型號(hào)繁多的無人機(jī)既要完善和規(guī)范監(jiān)管，也要注重保護(hù)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，讓方興未艾的無人機(jī)飛得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)?！?/p>
“黑飛”泛濫致險(xiǎn)情多發(fā)
去年11月，一段“無人機(jī)500米高空偶遇戰(zhàn)斗機(jī)”的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。視頻中，一架遙控操作的多旋翼無人機(jī)在某城市上空懸停拍攝，幾乎與一架正在進(jìn)近著陸的戰(zhàn)斗機(jī)相撞，兩者高度相仿，最近時(shí)距離僅數(shù)百米?！盁o人機(jī)不能無人管?！眹?guó)防部新聞發(fā)言人吳謙回應(yīng)此事時(shí)說，無人機(jī)的違法違規(guī)飛行會(huì)對(duì)國(guó)家公共安全、飛行安全甚至空防安全構(gòu)成威脅。
類似險(xiǎn)情并非孤例。去年6月，南京一架無人機(jī)在飛行中撞上電線掉進(jìn)地鐵軌道，幸而操作人員報(bào)警及時(shí)，即將進(jìn)站的列車緊急制動(dòng)；7月，深圳一架無人機(jī)從高空墜落，砸壞了停在路邊的汽車。
作為近年來蓬勃發(fā)展的新事物，無人機(jī)的監(jiān)管政策法規(guī)尚不完善，原有的法規(guī)執(zhí)行起來面臨困難，是“黑飛”現(xiàn)象泛濫的最直接原因。
根據(jù)民航部門2013年11月頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，符合以下三種情況的無人機(jī)駕駛員無須證照管理：一是在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；二是在視距內(nèi)飛行（半徑500米以內(nèi)、相對(duì)高度120米以內(nèi)的區(qū)域），質(zhì)量在7千克以下的無人機(jī)；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。除此以外的無人機(jī)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)或民航局管理。
“這三類不用持照飛行，但是飛行也要申報(bào)飛行計(jì)劃。”中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶曾表示。據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第35條規(guī)定，“所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。”另?yè)?jù)有關(guān)法規(guī)，飛行計(jì)劃要在飛行前一天15時(shí)以前向當(dāng)?shù)氐娘w行管制部門申請(qǐng)，并在飛行前夕再次聯(lián)系放飛事宜。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)多數(shù)無人機(jī)飛行處于“黑飛”狀態(tài)。一是持證的比例低。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為2142個(gè)。而無人機(jī)數(shù)量保守估計(jì)有數(shù)萬(wàn)臺(tái)；二是申報(bào)飛行計(jì)劃的比例更小。許多飛友感慨：要申報(bào)不知道找哪兒，不申報(bào)也沒人管，想不“黑飛”都難。
飛向“有序的天空”
近年來，我國(guó)民航部門陸續(xù)頒布了《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》等文件。業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，這些規(guī)章對(duì)無人機(jī)管理作出了積極探索，但約束力和可操作性有一定局限，尚未形成完整的針對(duì)民用無人機(jī)的規(guī)章及管理體系。
專家認(rèn)為，目前對(duì)無人機(jī)的管理明顯落后于無人機(jī)發(fā)展的速度，亟待完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系，讓無人機(jī)飛向“有序的天空”。
一名大疆無人機(jī)經(jīng)銷商向本刊記者介紹，目前對(duì)購(gòu)買無人機(jī)沒有實(shí)行強(qiáng)制實(shí)名登記，沒有進(jìn)行機(jī)主身份認(rèn)證。這也帶來了監(jiān)管漏洞和安全隱患，如別有用心的人利用無人機(jī)來搞破壞，后果可能不堪設(shè)想，而且破案的難度非常大。與此同時(shí)，深圳大疆公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為避免安全隱患，企業(yè)也會(huì)通過飛控系統(tǒng)精準(zhǔn)定高、定位懸停、自動(dòng)返航、敏感區(qū)域禁飛等功能，來提高無人機(jī)飛行的安全性。
云南省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)樊堅(jiān)也向本刊記者建議，在無人機(jī)銷售環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)名制，以便于監(jiān)督管理，在無人機(jī)失事或肇事時(shí)也容易找到機(jī)主。他還建議，規(guī)范管理無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)，使培訓(xùn)收費(fèi)更加合理，讓更多的飛行愛好者通過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格執(zhí)照。這不僅將有利于減少“黑飛”，還將有利于整個(gè)無人機(jī)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
柯玉寶介紹，今年3月4日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)AOPA推出的無人機(jī)云系統(tǒng)（U-Cloud）上線。這個(gè)云系統(tǒng)對(duì)于無人機(jī)的監(jiān)管特別重要，它可以解決對(duì)無人機(jī)“看不見、摸不著”的問題，實(shí)時(shí)掌握接入云系統(tǒng)的無人機(jī)位置、高度、速度、航向和運(yùn)行軌跡等信息。（記者袁雪蓮楊牧源）
