新華社北京１月１３日電（記者李勁峰、譚元斌）因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的武漢市青山區(qū)原政法委書(shū)記高玉奇，近日被移送司法機(jī)關(guān)。高玉奇的違紀(jì)違法行為中，涉及挪用上千萬(wàn)元公款購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)官員、財(cái)務(wù)人員挪用財(cái)政資金等公款，用于炒股、放貸和購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，全國(guó)各地紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)查處的公款違規(guī)“理財(cái)”金額超過(guò)２０億元。實(shí)際上，財(cái)政部目前已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的財(cái)政資金安全檢查工作。
父子共謀動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)資金理財(cái)獲利，多地查處部門(mén)或個(gè)人用公款“理財(cái)”
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高玉奇擔(dān)任武漢市青山區(qū)城建局局長(zhǎng)時(shí)，他的兒子在武漢一家銀行做客戶(hù)經(jīng)理。父子倆共謀動(dòng)用城建局“閑置”的基建專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，幫助兒子提升工作業(yè)績(jī)，從中獲得好處費(fèi)近５０萬(wàn)元。
高玉奇挪用巨額公款“理財(cái)”最終以虧損告終。２０１０年，高玉奇動(dòng)用基建資金２０２０萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品后，因基金連續(xù)虧損在２０１３年被強(qiáng)制平倉(cāng)，造成公款損失近７００萬(wàn)元。
根據(jù)刑法以及相關(guān)司法解釋條文規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，即構(gòu)成挪用公款罪。挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買(mǎi)股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。
近年來(lái)，多地屢屢發(fā)生公款違規(guī)“理財(cái)”現(xiàn)象。全國(guó)紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)近兩年來(lái)通報(bào)的審計(jì)報(bào)告與案例中，北京、廣東、安徽、湖北等地均查出一些部門(mén)或個(gè)人挪用財(cái)政資金等公款，用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規(guī)“理財(cái)”行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及資金總額超過(guò)２０億元。
北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，挪用村級(jí)財(cái)政資金投資理財(cái)，投資額總計(jì)８.２１億元。廣州市科技專(zhuān)項(xiàng)資金被多次用于購(gòu)買(mǎi)短期金融理財(cái)產(chǎn)品，累計(jì)金額８億多元。湖北省鄖西縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所日前被審計(jì)查出，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)專(zhuān)戶(hù)借支３２５萬(wàn)元放貸給個(gè)人。這個(gè)財(cái)政所負(fù)責(zé)人表示，將閑置資金借支給個(gè)人，是為了收取利息用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。
中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，財(cái)政資金是公共職能部門(mén)履行職能所需要的資金，挪用財(cái)政資金“理財(cái)”屬于財(cái)政資金濫用的違法違規(guī)行為。
揭秘三大公款“理財(cái)”手段
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，并非財(cái)政資金等公款都不能理財(cái)。只有各級(jí)國(guó)庫(kù)、社保財(cái)政等基金主管部門(mén)才能用公款投資理財(cái)，實(shí)現(xiàn)保值增值，而且主要采取定期存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種方式。記者梳理發(fā)現(xiàn)，挪用財(cái)政資金等公款違規(guī)“理財(cái)”，為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利，大多采取三種操作渠道：
－－借助下屬企業(yè)“瞞天過(guò)海”。一位財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人士介紹，隨著國(guó)庫(kù)集中支付與財(cái)政賬戶(hù)管理日益完善，直接從財(cái)政賬戶(hù)中轉(zhuǎn)出資金用于理財(cái)難度大。除非借助用于下屬企業(yè)或機(jī)構(gòu)的獨(dú)立賬戶(hù)，轉(zhuǎn)入財(cái)政資金后再“瞞天過(guò)海”，由下屬企業(yè)代辦各類(lèi)理財(cái)。
高玉奇能夠順利動(dòng)用上千萬(wàn)財(cái)政資金違規(guī)理財(cái)，就是借助下屬二級(jí)單位武漢摯誠(chéng)工程項(xiàng)目公司賬戶(hù)支出資金。辦案機(jī)關(guān)查明，與投資機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品協(xié)議的是摯誠(chéng)公司，２０２０萬(wàn)元投資金額中，摯誠(chéng)公司實(shí)際出資２２０萬(wàn)元，其余１８００萬(wàn)元?jiǎng)t是由高玉奇安排青山區(qū)城建局財(cái)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)入摯誠(chéng)公司賬戶(hù)的基建專(zhuān)項(xiàng)資金。
－－賬戶(hù)公款私存打“時(shí)間差”。江西省吉安市近期判決的一起挪用公款案中，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理站工作人員謝某，因全鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)僅一家郵政儲(chǔ)蓄所，且不能開(kāi)設(shè)對(duì)公賬戶(hù)，將管理站收取的土地出讓金、履約金保證金的公款暫存?zhèn)€人賬戶(hù)保管，再不定期到縣城將公款上繳至鄉(xiāng)財(cái)政賬戶(hù)中。利用收取與上繳公款時(shí)間差，謝某先后將在其個(gè)人賬戶(hù)中保管的５８３萬(wàn)元公款購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品，獲利２.５６萬(wàn)元，被判刑一年６個(gè)月。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授葉青介紹，公款私存現(xiàn)象極易帶來(lái)公款挪用、侵占，形成小金庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)，一直是各級(jí)財(cái)政清理整治重點(diǎn)。然而一些機(jī)構(gòu)為謀取私利，或受基層金融條件所限無(wú)法開(kāi)設(shè)對(duì)公賬戶(hù)，有意無(wú)意將大額公款存入個(gè)人賬戶(hù)，如此便為利用公款違規(guī)理財(cái)提供可乘之機(jī)。
?。瓡?huì)計(jì)出納偽造憑證監(jiān)守自盜。業(yè)內(nèi)人士介紹，一些基層部門(mén)與企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，利用出納會(huì)計(jì)“一肩挑”的財(cái)務(wù)管理漏洞，偽造相關(guān)財(cái)務(wù)憑證，挪用公款供個(gè)人炒股、理財(cái)?shù)痊F(xiàn)象較為突出。有的短期挪用后迅速歸還，除非專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查或出現(xiàn)挪用資金虧損等情況，否則很難察覺(jué)。
安徽光電研究所是一家國(guó)有事業(yè)單位。研究所財(cái)務(wù)部原出納會(huì)計(jì)朱國(guó)華，就因挪用公款９４７萬(wàn)元被判刑。辦案人員查出，朱國(guó)華利用經(jīng)常辦理單位轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)便利，采取偷蓋法人章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章等方式，先后９次挪用公款用于炒股或幫銀行完成攬儲(chǔ)任務(wù)。朱國(guó)華還偽造銀行業(yè)務(wù)公章，每月制作一份虛假銀行對(duì)賬單，企圖掩蓋違法行為。
全國(guó)開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查，治理亂象還需強(qiáng)化預(yù)算約束
葉青等業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)，各地財(cái)政資金沉淀閑置現(xiàn)象突出，給公款違規(guī)理財(cái)提供了“資金池”。本應(yīng)用于公共領(lǐng)域的各項(xiàng)公款，被挪用于小團(tuán)體或個(gè)人理財(cái)獲取收益，因?yàn)橥顿Y風(fēng)險(xiǎn)高，出現(xiàn)虧損極為常見(jiàn)。
南航集團(tuán)原副總經(jīng)理彭安發(fā)、原財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)陳利明等人挪用１０多億元公款給證劵公司委托理財(cái)，最終３億元未能收回。山東勝利石油管理局渤海鉆井總公司住房公積金管理員張士芬，挪用職工住房公積金２０００多萬(wàn)元炒股炒黃金，虧損近９００萬(wàn)元無(wú)法退還。
記者了解到，無(wú)論公款理財(cái)是否保值、收益多少、去向如何，只要屬于國(guó)家工作人員挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，均涉嫌違法犯罪。即便在單位內(nèi)部走程序獲得批準(zhǔn)，違規(guī)使用公款尤其是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金理財(cái)，也屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，相關(guān)人員也要被問(wèn)責(zé)。
“挪用公款違規(guī)理財(cái)屢禁不止，背后一定是財(cái)務(wù)內(nèi)控不完善，尤其是賬戶(hù)資金管理疏松所致。”上述財(cái)政系統(tǒng)人士表示，當(dāng)前政府性基金收入管理部門(mén)、企事業(yè)單位、基層資金收支部門(mén)等專(zhuān)用賬戶(hù)管理不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，往往成為公款挪用理財(cái)?shù)母甙l(fā)區(qū)。
目前，財(cái)政部已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的財(cái)政資金安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括賬戶(hù)管理、財(cái)政資金收付管理、會(huì)計(jì)核算等方面。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，此次專(zhuān)項(xiàng)檢查有可能發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)理財(cái)線(xiàn)索，并督促各地相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施進(jìn)行查處與補(bǔ)漏。
許光建說(shuō)，財(cái)政資金等公款必須強(qiáng)化審計(jì)、檢查，督促政府財(cái)政部門(mén)、單位財(cái)務(wù)部門(mén)遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度。還有專(zhuān)家建議，治理財(cái)政資金等公款違規(guī)“理財(cái)”亂象，一方面需要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與執(zhí)法，對(duì)于涉嫌挪用公款人員堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，大力開(kāi)展警示教育；另一方面需要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束與監(jiān)控，減少財(cái)政資金的閑置。
