新華社北京２月１日電（記者白陽）什么樣的情況算無證無照經(jīng)營？無證無照經(jīng)營應(yīng)怎樣監(jiān)管？國務(wù)院法制辦１日發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》擬規(guī)定，凡符合在集貿(mào)市場等指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品等三種情況的，有關(guān)部門不得作為無證無照經(jīng)營行為予以查處。
這三種不予查處的情況分別是：明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營活動；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營活動；以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品。
依照現(xiàn)行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，工商部門和許可審批部門都負(fù)有查處無證無照、無證有照行為的職責(zé)。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見稿的制定旨在解決工商部門和許可審批部門職責(zé)交叉重疊的問題，統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任，提高事中事后監(jiān)管的效率。
意見稿明確了“無證經(jīng)營”和“無照經(jīng)營”的界限和監(jiān)管部門。
無證經(jīng)營是指經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動。意見稿規(guī)定，法律、法規(guī)對“無證經(jīng)營”查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。
無照經(jīng)營是指經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動。無照經(jīng)營由工商部門予以查處。
意見稿規(guī)定了工商部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處時有權(quán)采取的行政強制措施，以及許可審批部門對涉嫌無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處時，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施；同時明確，查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。對于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
