制圖/孟紹群
2015年,檢察機(jī)關(guān)立案偵查原省部級以上干部40名,全部被以受賄罪立案,共對20名原省部級以上干部提起公訴……《法制日報(bào)》記者梳理最高人民檢察院公開發(fā)布的案件信息發(fā)現(xiàn),這一串?dāng)?shù)字背后,舉報(bào)人功不可沒。
檢察機(jī)關(guān)對舉報(bào)人有哪些保護(hù)措施?如何處罰打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為?實(shí)名舉報(bào)有哪些獎(jiǎng)勵(lì)?2016年將出臺哪些新舉措?19日,最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)了這些問題。
減少顧慮激發(fā)熱情
1月11日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議召開,審議通過《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。會議指出,舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗斗爭的重要組成部分。
中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波告訴《法制日報(bào)》記者,規(guī)定的出臺有著深刻的社會背景。黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“零容忍”態(tài)度,推出一系列反腐新舉措,依紀(jì)依法查辦領(lǐng)導(dǎo)干部級別之高、人數(shù)之多、領(lǐng)域之寬,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行動效率之高、問責(zé)力度之大,都是空前的。
經(jīng)過持續(xù)強(qiáng)力“打虎拍蠅”,如今反腐敗已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),應(yīng)該不斷加大舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度。規(guī)定的出臺,增強(qiáng)了舉報(bào)人的底氣,少了后顧之憂。
最高檢舉報(bào)中心主任宮鳴對規(guī)定給予高度肯定。他說:“規(guī)定進(jìn)一步完善了國家保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度,為檢察機(jī)關(guān)開展舉報(bào)人保護(hù)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作,提供了具體可行的依據(jù)。”
宮鳴用3個(gè)“有利于”概括規(guī)定給舉報(bào)人帶來的“紅利”,即有利于保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益,保障舉報(bào)權(quán)的實(shí)現(xiàn)；有利于更好調(diào)動和保護(hù)人民群眾舉報(bào)的積極性和主動性,減少舉報(bào)顧慮,激發(fā)舉報(bào)熱情,弘揚(yáng)社會正氣；有利于增強(qiáng)人民群眾與腐敗作斗爭的信心,在促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦、增強(qiáng)懲治腐敗工作實(shí)效、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面發(fā)揮積極作用。
評估風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案
其實(shí),規(guī)定出臺以前,全國檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人工作,一刻都未曾松懈,力爭最大程度鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪,維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
舉報(bào)人最關(guān)心的就是舉報(bào)行為的保密問題。對此,檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)保密要求,舉報(bào)中心在舉報(bào)各環(huán)節(jié)均采取嚴(yán)格的保密措施,以嚴(yán)密的制度為保障,以嚴(yán)格的紀(jì)律為約束,以高科技設(shè)備為支撐,有效地實(shí)現(xiàn)了舉報(bào)信息保密。
為更好保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人,檢察機(jī)關(guān)前移防范關(guān)口。記者從最高檢了解到,舉報(bào)中心受理實(shí)名舉報(bào)后,會評估舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)需要制定舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案,做好事前防范。當(dāng)實(shí)名舉報(bào)人因人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅向檢察機(jī)關(guān)求助時(shí),迅速查明情況,及時(shí)采取保護(hù)措施,必要時(shí)指派法警貼身保護(hù)舉報(bào)人,最大限度避免實(shí)際損害的發(fā)生。
宮鳴說,規(guī)定出臺后,最高檢將及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重心,由事后救濟(jì)為主轉(zhuǎn)為事前防范、事中保護(hù)、事后救濟(jì)并重。特別是更加注重事前防范,在嚴(yán)格落實(shí)保密要求基礎(chǔ)上,將嘗試實(shí)行舉報(bào)保護(hù)等級劃分,研判接收的每份舉報(bào)材料,確定舉報(bào)保護(hù)等級,并加蓋提醒章或加貼醒目提醒標(biāo)志,防患于未然。
嚴(yán)查打擊報(bào)復(fù)行為
2015年1月,最高檢舉報(bào)中心接到某省群眾的一封求助信。寫信人說,自己因舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪問題,遭到被舉報(bào)人雇兇毒打。
這封信引起最高檢舉報(bào)中心的高度重視,立即交辦,要求某省檢察院認(rèn)真對待、迅速處理,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。某省檢察院立即開展調(diào)查,目前被舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人已經(jīng)依法受到查處。
談及這起事件,宮鳴堅(jiān)定地說:“全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件,依法追究法律責(zé)任,維護(hù)法律尊嚴(yán)。”
擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù),是職務(wù)犯罪舉報(bào)人最大的顧慮。對此,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議特別提出,要積極預(yù)防和嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。
全國檢察機(jī)關(guān)對癥下藥,采取一系列有針對性的措施,加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù),如舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的,禁止特定人員接觸舉報(bào)人及其近親屬,或?qū)εe報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施,最大限度避免打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的情況發(fā)生；舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的,建議有關(guān)部門予以糾正；有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的,要求相關(guān)單位或者個(gè)人作出解釋或說明等。
除了事中保護(hù),檢察機(jī)關(guān)還積極開展事后救濟(jì)。舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù)造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的,支持其依法提出賠償請求,積極開展救濟(jì)工作,維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額增8.2%
2015年6月24日,山東省泰安市一名實(shí)名舉報(bào)人從山東省人民檢察院舉報(bào)中心工作人員手中,接過8000元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。他所舉報(bào)的當(dāng)?shù)匾幻逯?因犯貪污罪被法院依法判處有期徒刑13年。
據(jù)了解,每年6月底,最高檢舉報(bào)中心都會統(tǒng)一組織開展全國檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)宣傳周活動,集中開展舉報(bào)宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)活動。2015年舉報(bào)宣傳周期間,山東省檢察院集中獎(jiǎng)勵(lì)全省30名舉報(bào)有功人員,還深入泰安肥礦集團(tuán)、派駐檢察室所在轄區(qū)等單位,開展舉報(bào)宣傳活動。
宮鳴介紹說,2015年,全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額比2014年增長8.2%。通過及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)人民群眾積極舉報(bào),為查辦職務(wù)犯罪提供了更多線索。
記者了解到,檢察機(jī)關(guān)開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),同樣必須采取嚴(yán)格保密措施,堅(jiān)持以秘密獎(jiǎng)勵(lì)為主。需要向社會公布獎(jiǎng)勵(lì)情況時(shí),未征得舉報(bào)人同意,不得涉及舉報(bào)有功人員的姓名、單位等個(gè)人信息。加強(qiáng)對舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的監(jiān)督也至關(guān)重要,一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等違反規(guī)定行為,會及時(shí)糾正。(記者 李想)
