２０１６年１月１３日，貴州省福泉市法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了貴州錦屏縣檢察院訴縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟一案，并當(dāng)庭作出一審判決，確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對(duì)涉案企業(yè)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。這是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)提起的１２件公益訴訟之一，有效促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依法履職，為維護(hù)百姓權(quán)益營(yíng)造山青水綠的環(huán)境提供了強(qiáng)有力司法保障。
隨著司法體制改革進(jìn)程的不斷深入，改革措施的落地生根，司法體制改革的正向促進(jìn)作用將逐漸凸顯。從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)，從健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制到合理配置司法職權(quán)，從立案登記制改革到防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法……一系列舉措讓公平正義的陽(yáng)光更好照進(jìn)了百姓心田。
中央政策和各地探索相結(jié)合 走出符合我國(guó)國(guó)情的司法體制改革之路
?。玻埃保茨辏对拢醒腴_(kāi)始決定在上海、廣州等地對(duì)司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革開(kāi)展第一批改革試點(diǎn)。
四項(xiàng)改革是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有至關(guān)重要作用。
“從第一批７個(gè)省市一年多試點(diǎn)情況看，早改早發(fā)展、早改早受益的共識(shí)已經(jīng)形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，２０１４年以來(lái)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，共審議通過(guò)了３３個(gè)司法改革文件，僅２０１５年審議通過(guò)的就有２２個(gè)，占到全年深改組審議通過(guò)的文件數(shù)量的三分之一。
在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，改革更加鼓勵(lì)各地大膽探索，走出中國(guó)特色司法體制改革之路。
完善司法責(zé)任制改革是這輪司法體制改革的基石，也是改革的“牛鼻子”。
在這項(xiàng)改革中，上海等地向法官檢察官放權(quán)的同時(shí)，通過(guò)健全類案指引、辦案流程信息化管理、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法業(yè)務(wù)管理從個(gè)案審批到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，提高了司法工作整體水平；吉林等地細(xì)化了司法責(zé)任追究辦法，既對(duì)因司法人員主觀故意或重大失察造成的錯(cuò)案嚴(yán)肅追責(zé)，又把握好政策、尺度，防止挫傷司法人員辦案積極性。吉林、湖北、貴州等地也配套推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還讓一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案，緩解了案多人少矛盾。
隨著司法責(zé)任制的落實(shí)，新型辦案團(tuán)隊(duì)的組建，辦案質(zhì)量和效率也明顯提升，司法公信力穩(wěn)步提升。
記者了解到，２０１５年，上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別為９２．３％、９８．９％，全市法院涉訴信訪總量同比下降１１．３％；全市試點(diǎn)檢察院訴判一致率９８％，職務(wù)犯罪立案后有罪判決率１００％，２０１４、２０１５年連續(xù)兩年無(wú)一起錯(cuò)案。吉林全省檢察院批捕案件、公訴周期分別縮短9%、23%。海南全省法院重復(fù)信訪、越級(jí)信訪案件同比下降３０％，集體上訪下降１５．８％。湖北試點(diǎn)檢察院涉檢信訪量同比下降１４％。青海法檢兩院無(wú)一起錯(cuò)案，涉法涉訴信訪總量同比下降１７％。
“經(jīng)過(guò)一年多探索實(shí)踐，四項(xiàng)改革試點(diǎn)的理論準(zhǔn)備、政策支持、經(jīng)驗(yàn)積累已比較充分，中央已批準(zhǔn)在全國(guó)普遍開(kāi)展試點(diǎn)。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
改革目標(biāo)明確措施得力 進(jìn)一步提高了司法公信力
?。玻埃保的辏冈?，海南省樂(lè)東黎族自治縣萬(wàn)沖村。一個(gè)農(nóng)家院里，土坯墻上掛著法徽，十幾個(gè)人圍坐在石桌周圍，一個(gè)臨時(shí)簡(jiǎn)易法庭就在這里開(kāi)庭。當(dāng)事人陳家父子沒(méi)有想到，他們信訪反映的問(wèn)題這么快就有了回應(yīng)，最高人民法院第一巡回法庭竟然開(kāi)到了這個(gè)偏僻的山村，開(kāi)到了自家門口。
這一場(chǎng)景，是設(shè)立巡回法庭這一司法改革成果的生動(dòng)呈現(xiàn)。
最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……一系列著眼于保障審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立行使、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施、更好保護(hù)百姓合法權(quán)益的改革措施積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。
專家表示，黨的十八大以來(lái)的司法體制改革不是對(duì)現(xiàn)有體制的小修小補(bǔ)，而是目標(biāo)明確、措施得力、有序推進(jìn)的大變革，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的大手筆、大氣魄。
改革，就是要敢于向問(wèn)題動(dòng)刀，啃硬骨頭、過(guò)深水區(qū)。
《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，用１３個(gè)條文建立起３項(xiàng)制度：司法機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等制度。
與此配套，中央政法委也印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件劃定紅線，明確責(zé)任追究，確保司法人員依法獨(dú)立公正辦案。
今年２月１日，中央政法委再次公開(kāi)通報(bào)７起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的典型案件。涉案人員２０人，其中，市委書記１人，律師２人，法院系統(tǒng)５人，檢察院系統(tǒng)３人，公安系統(tǒng)９人。
敢于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀。司法體制改革推進(jìn)以來(lái)，改革者迎難而上，站在高起點(diǎn)，破難題、固基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保了公正廉潔司法，進(jìn)一步提高了司法公信力。
在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的平衡 推動(dòng)改革向縱深發(fā)展
?。玻埃保的辏冈?，吉林長(zhǎng)春的律師張永峰用了不到１個(gè)小時(shí)就在網(wǎng)上完成了８３件股權(quán)糾紛的立案手續(xù)，節(jié)省了大量的時(shí)間和費(fèi)用。
統(tǒng)計(jì)顯示，立案登記制改革實(shí)施后，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案數(shù)量同比增長(zhǎng)近３成，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)９０％，人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題正在逐步緩解。
隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、矛盾糾紛增多，加上立案登記制實(shí)施，法院受理案件數(shù)量大幅上升，案多人少矛盾突出。
改革以來(lái)，各地通過(guò)多元化解、繁簡(jiǎn)分流等改革辦法予以破解，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的平衡。
廣東、貴州等地法院用２０％的司法人力資源辦理８０％的簡(jiǎn)易案件，用８０％的司法人力資源辦理２０％的疑難復(fù)雜案件，提高了司法資源配置質(zhì)量和效率。
民事案件小額訴訟程序、刑事案件速裁程序是訴訟“快車道”。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，正在試點(diǎn)的刑事案件速裁程序，１０日內(nèi)審結(jié)的占９４．３％，當(dāng)庭裁判率達(dá)９５．２％，被告上訴率僅２．１％。北京海淀等地政法機(jī)關(guān)整合內(nèi)部職能、簡(jiǎn)化工作流程、推進(jìn)無(wú)縫銜接，使速裁案件從偵查、起訴到審判全程提速，提高了司法效率。
“我們將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善取證規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大范圍和書面審理的可行性，讓速裁程序進(jìn)一步提速增效。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
２０１６年是司法體制改革的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法體制改革任務(wù)，大部分要在今年完成。黨的十八屆五中全會(huì)也把司法公信力明顯提高作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。
“深化司法體制改革是提高司法公信力的根本途徑。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，自覺(jué)做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，在抓落實(shí)上下功夫，確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題上取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力司法保障。
