通過廣泛征求社會(huì)公眾意見，會(huì)同有關(guān)方面多次召開專題座談會(huì)，深入地方進(jìn)行調(diào)研，聽取相關(guān)部門及高校、科研機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外社會(huì)組織的意見，２５日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行三審的境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法草案，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)草案二審稿作了進(jìn)一步完善。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員徐顯明在代表法律委員會(huì)作審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)指出，制定這部法律，不僅是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，也是依法引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在華活動(dòng)，依法保障其合法權(quán)益的重要舉措。
對(duì)比草案二審稿，草案三審稿擬明確法律調(diào)整范圍、刪除有關(guān)駐在期限規(guī)定、適當(dāng)簡(jiǎn)化臨時(shí)活動(dòng)申請(qǐng)程序……一系列修改使得具體制度設(shè)計(jì)更加明確、具體，對(duì)境外非政府組織既有規(guī)范，也有鼓勵(lì)和保障。
亮點(diǎn)一：進(jìn)一步明確法律調(diào)整范圍
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，數(shù)以千計(jì)的境外非政府組織進(jìn)入我國(guó)，發(fā)揮其理念、人才、管理、資金等方面的諸多優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各領(lǐng)域開展合作，為促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的友好交流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，隨著境外非政府組織在境內(nèi)數(shù)量不斷增加，活動(dòng)日益頻繁，亟需通過立法對(duì)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)。
草案二審稿規(guī)定，本法所稱境外非政府組織，是指在境外成立的非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。一些常委會(huì)組成人員、部門和社會(huì)公眾提出，草案規(guī)定的境外非政府組織的概念較為寬泛，建議進(jìn)一步明確本法的調(diào)整范圍；境內(nèi)外學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)之間正常的學(xué)術(shù)交流與合作可不納入本法調(diào)整，繼續(xù)按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。
為此，草案三審稿將規(guī)定修改為：本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。同時(shí)在附則中增加規(guī)定：境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展交流合作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
此外，由于我國(guó)制定這部法律旨在調(diào)整境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開展的活動(dòng)，草案三審稿將法律名稱從“境外非政府組織管理法”修改為“境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法”。
亮點(diǎn)二：刪除三條“限制”規(guī)定
草案三審稿對(duì)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、駐在期限、招募志愿者和聘用工作人員等方面的規(guī)定作出修改，刪除了草案二審稿的“限制”內(nèi)容。對(duì)于合法、友好的境外非政府組織，這些改變將為其在我國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)提供更多便利。
草案二審稿規(guī)定，境外非政府組織只能在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)代表機(jī)構(gòu)。一些常委會(huì)委員、地方和社會(huì)公眾提出，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的項(xiàng)目可能分布在若干地方，規(guī)定只能設(shè)立一個(gè)代表機(jī)構(gòu)，不便于其開展活動(dòng)。草案三審稿刪除了相關(guān)規(guī)定，并增加規(guī)定指出，境外非政府組織可以根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開展活動(dòng)的需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)。至于設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的地域、數(shù)量，可由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況審核。
關(guān)于草案二審稿中“境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在期限不超過五年”的規(guī)定，一些常委會(huì)委員、部門提出，對(duì)于從事非法活動(dòng)的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，可以依法通過撤銷登記、吊銷登記證書等手段進(jìn)行處罰；對(duì)于合法開展活動(dòng)的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為其提供便利和服務(wù)，不應(yīng)對(duì)其駐在期限再作出規(guī)定。草案三審稿刪除了有關(guān)“駐在期限”的規(guī)定。
一些常委會(huì)組成人員和部門還提出，對(duì)境外非政府組織的境內(nèi)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)其招募志愿者和聘用工作人員等可不作限制性規(guī)定，按照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)辦理即可。草案三審稿采納了這一意見，刪除了相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)在“活動(dòng)規(guī)范”一章中對(duì)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的資金來源、收付及其賬戶管理作出嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定其代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)，并向社會(huì)公開。
亮點(diǎn)三：適當(dāng)簡(jiǎn)化臨時(shí)活動(dòng)辦理程序
草案二審稿規(guī)定，境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可。
圍繞這一規(guī)定，一些常委會(huì)委員、部門和專家學(xué)者提出，境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開展的臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量大，規(guī)定都要申請(qǐng)?jiān)S可，會(huì)影響正常的交流合作，建議適當(dāng)簡(jiǎn)化臨時(shí)活動(dòng)的辦理程序。草案三審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。
亮點(diǎn)四：適度放寬發(fā)展會(huì)員的相關(guān)限制
草案二審稿中，關(guān)于發(fā)展會(huì)員的規(guī)定要求：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展或者變相發(fā)展會(huì)員。
現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)有不少專家、學(xué)者都是境外科技類非政府組織的會(huì)員，國(guó)家也鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家加入有影響力的國(guó)際科技類組織，并擔(dān)任職務(wù)。有的常委會(huì)委員和部門由此建議，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況處理。全國(guó)人大法律委員會(huì)研究后認(rèn)為，在堅(jiān)持境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、在境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得發(fā)展會(huì)員的原則下，允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的境外非政府組織分支機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員是可行的。
草案三審稿規(guī)定，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
亮點(diǎn)五：加強(qiáng)日常監(jiān)管
毋庸置疑，境外非政府組織在我國(guó)活動(dòng)應(yīng)該遵守我國(guó)法律，在法律允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。一些常委會(huì)組成人員和部門提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。
根據(jù)草案三審稿，公安機(jī)關(guān)可以“約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人”；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時(shí)活動(dòng)有危害國(guó)家安全等情形的，“可以通過中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)”；對(duì)有顛覆國(guó)家政權(quán)、分裂國(guó)家等違法犯罪情形的境外非政府組織，“國(guó)務(wù)院公安部門可以將其列入不受歡迎的名單，不得在中國(guó)境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)”。
此外，草案二審稿“特別規(guī)定”一章就境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立或者合作設(shè)立基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)作了規(guī)定。一些常委會(huì)委員和部門提出，本法已經(jīng)規(guī)定境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，只能采取設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開展臨時(shí)活動(dòng)兩種形式，這一章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)刪去。
對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究建議，刪除“特別規(guī)定”一章。至于目前有境外非政府組織已經(jīng)在民政部門登記設(shè)立的少量基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可予以保留。
徐顯明表示，在制定這部法律的過程中，有一個(gè)基本思路貫穿始終，就是把管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，為境外非政府組織在華開展活動(dòng)提供各種便利和服務(wù)。
法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
