昨（29）日，由交通運(yùn)輸部、工業(yè)信息化部等7個(gè)部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，根據(jù)此前多部門的電視電話會(huì)議精神，各地要盡快制定實(shí)施方案，完善配套政策法規(guī)。昨天已經(jīng)有北京、廣州、深圳、濟(jì)南交通部門表態(tài)，將盡快制定實(shí)施細(xì)則。
專車新政沒提價(jià)格和數(shù)量管控
管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，也有多項(xiàng)松綁政策：網(wǎng)約車實(shí)行按照60萬千米時(shí)里程強(qiáng)制報(bào)廢制度；網(wǎng)約車平臺(tái)可與駕駛員簽訂多種勞動(dòng)合同和協(xié)議；網(wǎng)約車平臺(tái)按照“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”模式報(bào)備，避免重復(fù)審核；價(jià)格方面，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。此外，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)將設(shè)期限無償使用，通過多種方法倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。
記者注意到，管理暫行辦法中沒有提及網(wǎng)約車數(shù)量管控和實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的概念。對(duì)此，不少解讀認(rèn)為，這是此次新規(guī)經(jīng)過修改后的重大突破，也意味著各地發(fā)展網(wǎng)約車沒有數(shù)量管控，價(jià)格完全交給市場(chǎng)決定。
對(duì)此，交通部公路科學(xué)研究院公路發(fā)展中心副主任王浩介紹，這樣解讀暫行辦法是不妥的。這次頒布的暫行辦法主體意義是承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，這給地方政府一個(gè)明確的信號(hào)，應(yīng)該鼓勵(lì)并依法保證這個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。
特大型城市不會(huì)無序發(fā)展出租車
對(duì)網(wǎng)約車還是實(shí)施許可管理，即對(duì)平臺(tái)、車輛、人員三方面的許可。“這個(gè)許可的具體實(shí)施辦法，將由各地方政府主管部門來具體制定，可以實(shí)施政府確定許可標(biāo)準(zhǔn)?！蓖鹾普f。
對(duì)于征求意見稿中爭(zhēng)議比較大的網(wǎng)約車實(shí)施數(shù)量管控和政府指導(dǎo)價(jià)的內(nèi)容，這次頒布的暫行辦法沒有提出。這其實(shí)是充分體現(xiàn)地方事權(quán)，至于數(shù)量管控不管控，是否要有市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，都是地方來確定。
“地方政府根據(jù)自身的交通情況確定到底要不要管控?cái)?shù)量?！蓖鹾普f，這個(gè)在暫行辦法第十三條里也有明確，“城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這就是說，這個(gè)運(yùn)輸證如何取得，能發(fā)放多少，還是由地方政府具體決定。
有專家認(rèn)為，類似北京、上海等這樣的特大型城市，不會(huì)允許網(wǎng)約車無數(shù)量限制的發(fā)展，這也不符合優(yōu)先發(fā)展公交，適度發(fā)展出租車的理念。
地方政府有權(quán)對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施指導(dǎo)價(jià)
而對(duì)于價(jià)格是否也會(huì)有管控，上述專家認(rèn)為，這也要看地方政府是否覺得有必要。比如上海，此前就出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，要求網(wǎng)約車與普通出租車錯(cuò)位發(fā)展，首先從價(jià)格上要拉開差距。王浩介紹，在暫行辦法的第三條里對(duì)此也有規(guī)定，“網(wǎng)約車運(yùn)行實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外?！?/p>
另外，各地交通部門已經(jīng)開始組織行業(yè)學(xué)習(xí)兩文件內(nèi)容。爭(zhēng)取盡快制定實(shí)施細(xì)則，將政策落地。
雖然各地交通部門都沒有給出實(shí)施細(xì)則具體的出臺(tái)時(shí)間，但有全程參與制定暫行辦法的專家向記者表示，暫行辦法將于11月1日起實(shí)施，這三個(gè)月是政策實(shí)施前的緩沖期，各地會(huì)爭(zhēng)取在11月1日前出臺(tái)細(xì)則，但也不排除有地方因?yàn)榍闆r復(fù)雜，細(xì)則“難產(chǎn)”。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂要求，各地有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定實(shí)施方案，完善配套政策法規(guī)。
■ 各地交通部門表態(tài)
北京市交通委運(yùn)輸管理局表示，兩個(gè)文件對(duì)出租車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車健康發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，北京將結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施意見和細(xì)則，推進(jìn)融合發(fā)展。
深圳市交委表示，將重點(diǎn)做好細(xì)化完善深圳出租車改革各項(xiàng)措施，抓緊梳理深圳出租車行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，修改完善一些不適用的條款及規(guī)定等工作。
廣州市交委表示，廣州將抓緊時(shí)間研究，早日出臺(tái)地方細(xì)則。
濟(jì)南市交通局表示，濟(jì)南版“專車新規(guī)”11月份出臺(tái),對(duì)于具體的管理?xiàng)l款以及網(wǎng)約車數(shù)量等將進(jìn)一步細(xì)化。（記者郭超）
