新華社北京８月５日電 題：“好鋼用在刀刃上”——員額制改革實(shí)現(xiàn)量能選材確保優(yōu)質(zhì)辦案
開(kāi)欄的話(huà)：法治興則國(guó)家興。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，改革和法治如同鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，缺一不可。從黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，到十八屆四中全會(huì)提出１８０多項(xiàng)全面依法治國(guó)的重大舉措，短短幾年間，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，司法體制改革加快推進(jìn)，規(guī)范執(zhí)法水平日益提升，公平正義的法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
回望來(lái)路，法治中國(guó)的成就清晰可見(jiàn)；在全面建成小康社會(huì)決勝階段的新形勢(shì)下，推進(jìn)全面依法治國(guó)更顯任重而道遠(yuǎn)。
從即日起，新華社陸續(xù)推出《法治中國(guó)行》系列報(bào)道，尋訪各地法治建設(shè)中的鮮活案例，并通過(guò)通訊、評(píng)論、述評(píng)等形式，深入闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、充分展現(xiàn)全面依法治國(guó)的進(jìn)展和成就，以及干部群眾在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中的切身感受，揭示依法治國(guó)科學(xué)內(nèi)涵，展望法治中國(guó)的美好前景。欄目開(kāi)篇播發(fā)《“好鋼用在刀刃上”——員額制改革實(shí)現(xiàn)量能選材確保優(yōu)質(zhì)辦案》。（開(kāi)欄的話(huà)完）
新華社記者陳菲
“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”今年７月，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市兩級(jí)檢察院首批２００名入員額檢察官向憲法宣誓就職。
員額制改革是實(shí)現(xiàn)法官檢察官專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，也是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。在司法體制改革試點(diǎn)進(jìn)程中，各試點(diǎn)地方積極探索，通過(guò)考試考核，把專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、辦案能力強(qiáng)的優(yōu)秀法官檢察官遴選到辦案一線(xiàn)崗位，提升了辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)了司法公信力的提升。
打破“論資排輩”，一線(xiàn)辦案骨干遴選入額
觸及司法人員切身利益的員額制改革，讓全體法官檢察官經(jīng)歷了一場(chǎng)“重新洗牌”，也成為司法體制改革攻堅(jiān)克難的一個(gè)縮影。
“這次改革確實(shí)是憑實(shí)力上崗，一些二線(xiàn)部門(mén)老資歷的審判員主動(dòng)選擇留在綜合崗位，在筆試和面試關(guān)也有老資格的審判員被遴選下來(lái)?！保常礆q的上海市閔行區(qū)人民法院審監(jiān)庭審判員李岳坦言。
打破“論資排輩”，給年輕人更多機(jī)會(huì)，才能調(diào)動(dòng)更多的司法資源到辦案一線(xiàn)。
員額制改革后，上海市法院配置到司法一線(xiàn)的法官人數(shù)比改革前增加了１．４％，主要辦案部門(mén)的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了７．６％。法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，入額法官中４５歲以下中青年骨干比例提高４．１％，碩士以上學(xué)歷的比例提高４％。
在浙江，１１家試點(diǎn)檢察院首批２９０名員額檢察官中，３５周歲以下占比２４．１４％，３５至４５周歲占比３４．８３％，檢察官年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年輕業(yè)務(wù)骨干成為員額檢察官的中堅(jiān)力量。
在山東，遴選入額的法官檢察官，應(yīng)當(dāng)在辦案崗位履行職責(zé)兩年以上，在員額結(jié)構(gòu)上兼顧經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志與年輕后備力量，增強(qiáng)了改革積極性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年６月底，全國(guó)已確定試點(diǎn)檢察院７７８?jìng)€(gè)，第一批試點(diǎn)單位已完成員額內(nèi)檢察官的入額工作。同時(shí)，７個(gè)省市的高級(jí)法院、９５個(gè)中級(jí)法院、４６９個(gè)基層法院全部完成員額法官選任工作，產(chǎn)生入額法官２４０３５名。
科學(xué)遴選，防止“能辦案的進(jìn)不了員額、進(jìn)入員額的辦不了案”
員額制改革過(guò)程中，如何確保科學(xué)遴選，成為試點(diǎn)法院檢察院面臨的一個(gè)全新課題。
在江蘇，參加考試的法官們面對(duì)的試卷就是一本“微型卷宗”，其中有起訴狀、答辯狀，有各方當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，有庭審筆錄等一般卷宗應(yīng)該具備的基本內(nèi)容。參考者需要從給定的材料出發(fā)，通過(guò)自己獨(dú)立的思考去做出分析、審核、取舍、判斷，并最終撰寫(xiě)完成一份裁判文書(shū)?？荚嚭螅荚囋嚲?、評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)率、優(yōu)秀答卷及評(píng)語(yǔ)、命題小組成員全部向社會(huì)公布，充分接受監(jiān)督。
“以一紙?jiān)嚲韥?lái)考察法官各項(xiàng)能力難以完全避免片面性，根據(jù)卷宗材料撰寫(xiě)判決書(shū)，讓法官像工作一樣完成考試，能夠比較充分地展現(xiàn)法官的基本功。”江蘇省高級(jí)人民法院法官遴選工作辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在員額制改革過(guò)程中，法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部入額問(wèn)題受到普遍關(guān)注。如何防止“能辦案的進(jìn)不了員額、進(jìn)入員額的辦不了案”，各地從工作需要出發(fā)，嚴(yán)格把握，形成了正確導(dǎo)向。
今年２月最高法院發(fā)布的《中國(guó)法院的司法改革》白皮書(shū)表示，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通法官，不管職務(wù)高低和資歷深淺，所有人在遴選標(biāo)準(zhǔn)和入額條件上均一視同仁。
在重慶，試點(diǎn)員額制改革中徹底打破“行政化”的慣性思維，嚴(yán)控兩院領(lǐng)導(dǎo)入額“門(mén)檻”，明確領(lǐng)導(dǎo)干部入額必須符合“三有兩必須”條件，即具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、一線(xiàn)辦案經(jīng)歷、獨(dú)立辦案能力，每年必須直接辦理一定數(shù)量的案件、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
改革啟動(dòng)以來(lái)，５個(gè)首批試點(diǎn)法院院庭長(zhǎng)共辦理各類(lèi)案件１．５萬(wàn)余件，其中院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)專(zhuān)職委員共辦理１１１４件，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)共辦理１．３萬(wàn)余件，院庭領(lǐng)導(dǎo)特別是正副庭長(zhǎng)已成為名副其實(shí)的辦案主力。
從在辦公桌前批案子，變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸?。入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，起到了“名醫(yī)把脈”“患者安心”的良好效果。
法官檢察官唱“主角”，辦案質(zhì)量效率得以提高
員額制的設(shè)計(jì)，最終就是要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放式的辦案模式向各類(lèi)人員科學(xué)分工協(xié)作的現(xiàn)代化辦案模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)以法官檢察官為“主角”的新型審判團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而提高辦案質(zhì)量和效率。
在上海法院，改革后法官的審判主體地位進(jìn)一步凸顯。改革后院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書(shū)，全市法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例為９９．９％，依法提交審委會(huì)討論案件為０．１％。
“以前我們有的案子審?fù)旰髸?huì)找領(lǐng)導(dǎo)審批一下，批完之后法官擔(dān)的責(zé)任就比較小?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院行政庭審判員陳振宇是首批入額法官，他說(shuō)，現(xiàn)在合議庭審理案件，必須由合議庭成員合署簽發(fā)裁判文書(shū)，司法的責(zé)任感大大增加了。
在廣東佛山，檢察官李梅梅也深深感受到了改革帶來(lái)的變化?！案母锴埃沂前蛱煜碌摹髲N’，切菜、洗菜、炒菜、端菜什么都做?！备母锖?，檢察官助理負(fù)責(zé)初審案件、摘錄證據(jù)、核實(shí)身份信息等；書(shū)記員負(fù)責(zé)填寫(xiě)、打印法律文書(shū)，歸檔案卷?！拔抑恍枰獙?zhuān)心辦案，把案件辦成精品?！?/p>
在吉林，改革后，省檢察機(jī)關(guān)在一線(xiàn)從事司法辦案工作的檢察官和輔助人員占總?cè)藬?shù)的８３．２％，比改革前提高了２５．４％，真正體現(xiàn)了以業(yè)務(wù)為中心，以辦案為主業(yè)。２０１５年，全省檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴辦案時(shí)限較上一年同比分別縮短了１４．３％和２１．１％，民事行政案件結(jié)案率提高了２８％。
“隨著改革的不斷推進(jìn)，改革的成果逐漸顯現(xiàn)。員額內(nèi)的法官、檢察官榮譽(yù)感增強(qiáng)了，壓力加大了，待遇提高了，辦案質(zhì)量和效率明顯提高，司法公信力和群眾獲得感明顯提升?！奔质∥ㄎ瘯?shū)記金振吉說(shuō)。
