改革信訪工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。自黨的十八屆三中全會(huì)明確提出信訪工作制度改革后，我國(guó)信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，驅(qū)動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。
第三方參與化解：劍指涉法涉訴信訪“終而不結(jié)”
吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶(hù)”老孫沒(méi)想到，自己上訪了１２年的一起勞動(dòng)糾紛官司，在第三方律師介入后僅用了３個(gè)月就得到滿(mǎn)意的結(jié)果。
幫助老孫的是來(lái)自吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的公益律師。這家中心主要受理對(duì)政法機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件。獨(dú)立于法官和當(dāng)事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立５年來(lái)，已受理各類(lèi)涉法涉訴信訪案件逾４００件，息訪人數(shù)近３０００人。
案件審結(jié)之后對(duì)裁判結(jié)果有異議該怎么辦？在過(guò)去，許多當(dāng)事人像老孫一樣只能走上訪一條路。而在信訪工作制度改革后，他們表達(dá)訴求的渠道通暢多了。
于２０１４年啟動(dòng)的訴訟與信訪分離制度，是黨的十八屆三中全會(huì)提出信訪工作制度改革后最早引起社會(huì)關(guān)注的“大動(dòng)作”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)由政法機(jī)關(guān)依法處理，并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
為此，中央政法委針對(duì)涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問(wèn)題接連出臺(tái)多個(gè)配套措施，直指“案結(jié)事不了”難題；中央政法委還在全國(guó)全面推行涉法涉訴案件律師代理制，為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。
今年７月，最高法下發(fā)了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，進(jìn)一步為落實(shí)“訴訪分離”提供保障。同時(shí)，各級(jí)信訪部門(mén)及時(shí)調(diào)整工作機(jī)制，積極做好教育疏導(dǎo)，確保訴訪分離改革工作順利推進(jìn)。
依法分類(lèi)處理：破解“小馬拉大車(chē)”困局
走進(jìn)北京市西城區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委的信訪接待室，最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項(xiàng)、行政投訴、醫(yī)療糾紛等不同途徑分類(lèi)處理的流程清單，信訪群眾“按圖索驥”，在辦理環(huán)節(jié)就能讓訴求“對(duì)號(hào)入座”，明確責(zé)任科室，其信訪訴求很快就能得到受理。一位工作人員告訴記者，自從實(shí)行按照法定途徑分類(lèi)處理信訪事項(xiàng)后，積案化解率明顯上升，群眾來(lái)訪量下降了３成，滿(mǎn)意度也大幅提高。
“信訪是個(gè)筐，啥都往里裝?！倍嗄陙?lái)，信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰，“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題突出：一方面，不少本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問(wèn)題大量進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致信訪部門(mén)管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng)；另一方面，職能部門(mén)的相關(guān)法定職責(zé)沒(méi)有充分履行，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾。
?。玻埃保的?，在國(guó)家信訪局和國(guó)務(wù)院法制辦的共同推動(dòng)下，民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部等９部委率先開(kāi)展依法分類(lèi)處理信訪訴求試點(diǎn)，隨后逐步向全國(guó)推進(jìn)。據(jù)悉，截至目前，教育部、科技部等３７個(gè)中央部委均制定了分類(lèi)處理清單，全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市不同程度完成了省級(jí)單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示工作，并繼續(xù)向市縣兩級(jí)推進(jìn)。
