行政訴訟案件正呈現(xiàn)出驚人的增長速度。僅今年1月至8月,全國法院新收一審行政案件156430件,加上舊存,已經(jīng)突破了201729件。這是《法制日報》記者從此間召開的中國行政法學(xué)研究會2016年年會上獲悉的。
值得注意的是,中級以上法院所受理的案件增長尤為明顯,“高級法院和最高法院受理的案件數(shù)量均創(chuàng)歷史新高”。最高人民法院行政審判庭庭長賀小榮說。
據(jù)賀小榮透露,截至今年9月,最高人民法院新收的行政案件已經(jīng)突破了2000件,“這在歷史上是沒有的。過去最高人民法院受理的行政案件大約幾百件,多為三四百件,而今年已超過兩千件,預(yù)計到年底可能要突破3000件,這在歷史上創(chuàng)了新高?！?/p>
案多人少矛盾異常尖銳
這一現(xiàn)象與新的行政訴訟法提高級別管轄有關(guān)。按照賀小榮的說法,行政訴訟案件分布呈倒金字塔結(jié)構(gòu),案多人少的矛盾異常尖銳。
新行政訴訟法實(shí)施以來,行政訴訟案件數(shù)量的暴漲是最為直觀的變化。新法實(shí)施一年來,全國一審行政案件受案數(shù)同比上升了55.66%。新法實(shí)施的第一個月,全國法院就受理了一審行政案件2.6萬件,同比上升221%。
行政機(jī)關(guān)的敗訴率也在提高。據(jù)賀小榮介紹,2015年全國法院一審行政案件中,判決行政機(jī)關(guān)總體敗訴的比例達(dá)到13.78%,特別是以判決方式結(jié)案的一審行政案件中,行政機(jī)關(guān)敗訴高達(dá)33.45%。
官民平等對話在這一過程中被大大推動。2016年4月11日,貴州省副省長陳黎明代表貴州省政府,赴貴陽市中級法院出庭應(yīng)訴,一起普通的征地拆遷案件,成為首個副部級領(lǐng)導(dǎo)干部在社會上引起了廣泛的關(guān)注和高度的反響,具有非常積極的示范和標(biāo)桿意義。
新法規(guī)定,復(fù)議維持的復(fù)議機(jī)關(guān)與做出原行政行為的機(jī)關(guān)是共同被告。一年來復(fù)議機(jī)關(guān)做共同被告的案件大幅增加,例如,國土資源部2015年單獨(dú)做被告的案件128件,因復(fù)議機(jī)關(guān)做共同被告的案件達(dá)到了163件,合計比2014年上升780%。
政府限購限行帶來挑戰(zhàn)
這一系列變化也為人民法院的審判工作帶來新的挑戰(zhàn)與壓力。
除了案多人少的矛盾尖銳以外,“依法行政與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展之間的不相適應(yīng)在行政審判中開始顯現(xiàn)”。賀小榮說。
例如,各地在推進(jìn)的棚戶區(qū)改造、重大工程項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面有時間點(diǎn)要求,與公民享有的復(fù)議權(quán)利和訴權(quán)在時間上存在沖突。這兩項(xiàng)權(quán)利要行使完畢,大約需要半年到一年的時間,但是政府又需要快速推進(jìn)項(xiàng)目。賀小榮坦言,這為行政審判工作帶來巨大的壓力。
行政審判的專業(yè)性也面臨新的挑戰(zhàn),這一挑戰(zhàn)源自公法秩序和私法自治的矛盾。賀小榮說,如何在城市房屋限購、車輛限行、環(huán)境治理等各個方面處理好公共管理和契約左右的關(guān)系,是當(dāng)前行政審判面臨的巨大調(diào)整。
完善行政協(xié)議裁判規(guī)則
最高法院將如何妥善解決這些問題,下一步將會有哪些動作?
賀小榮指出,要繼續(xù)加大對公民權(quán)利的保護(hù)力度,“我們只有始終將公民個人權(quán)益作為公權(quán)力運(yùn)行的價值歸屬,行政審判面臨的一切問題和困難才可以得到理想的答案”。
最高法院還將積極完善行政協(xié)議案件的審理方式和裁判規(guī)則。行政協(xié)議是新法在行政案件受理范圍方面的重大突破,是當(dāng)前行政審判事業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。當(dāng)前新法雖然將行政協(xié)議納入了行政案件的審理范圍,但行政協(xié)議的范圍、審理方式、變更解除、強(qiáng)制執(zhí)行、裁判規(guī)則等等,還需要統(tǒng)一的規(guī)范。
最高法院還將積極推動跨行政區(qū)劃法院的改革,讓受理案件的法院免受行政權(quán)力的干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé),從根本上實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。
最高法院還將盡快修改完善《行政訴訟法》司法解釋。賀小榮說,新法實(shí)施以來,在案件管轄、起訴受理、證明資料分配、行政附帶民事、規(guī)范性文件的審查,公益訴訟、行政協(xié)議、行政賠償?shù)确矫婢休^大的解釋空間,也存在著諸多不確定的概念,需要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和解釋。
