黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范、堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。十八屆黨中央高度重視巡視工作，領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，定位越來越精準(zhǔn)，作用越來越明顯。十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨中央要聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋；在黨委（黨組）的監(jiān)督一章中，對巡視制度專寫一條，彰顯了全面從嚴(yán)治黨、發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的堅定決心和鮮明態(tài)度。要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，始終保持巡視工作戰(zhàn)略定力，堅定不移深化政治巡視，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，把全面從嚴(yán)的要求和措施貫穿于統(tǒng)籌謀劃、推動工作全過程，體現(xiàn)在嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任各方面，促進(jìn)標(biāo)本兼治。具體要防止“四個效應(yīng)”。
統(tǒng)籌謀劃巡視工作要防止“隧道視野效應(yīng)”
“隧道視野效應(yīng)”，是指一個人若身處隧道，他看到的就只是前后非常狹窄的視野。隧道視野給我們的啟示是：不能缺乏遠(yuǎn)見和洞察力。提高站位，才能深謀遠(yuǎn)慮；拓寬視野，才能窺斑見豹；開闊思路，才能舉一反三。十八大以來，隨著實(shí)踐發(fā)展，巡視工作發(fā)生了很多變化。美國管理學(xué)教授卡斯特說，“現(xiàn)代管理最主要的任務(wù)是應(yīng)付變化?！弊兓鸵罨?，深化就要轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌謀劃巡視工作要主動適應(yīng)各種變化，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法舉措等方面緊跟中央要求，堅決貫徹中央關(guān)于巡視工作的決策部署，切實(shí)防止“隧道視野”。
一要提高站位。巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治體檢”，必須提高政治站位，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。政治巡視的重要任務(wù)是保證全黨同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，要切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，自覺向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為標(biāo)尺，對照看齊找差距，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于從政治上駕馭問題、歸納問題，重點(diǎn)看黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)還是弱、黨的建設(shè)是實(shí)還是虛、全面從嚴(yán)治黨是嚴(yán)還是寬，充分發(fā)揮政治巡視作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
二要拓寬視野。巡視工作要有強(qiáng)烈的政治意識，認(rèn)清政治巡視的新使命、新要求，堅持以政治標(biāo)準(zhǔn)而不是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量黨組織和黨員干部行為，注意發(fā)現(xiàn)個性問題、找準(zhǔn)要害問題、深挖根源問題，推動被巡視黨組織真正把抓好黨建作為最大政績，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作的方方面面，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活和組織制度，盯住問題、掃清盲區(qū)、堵塞漏洞，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。
三要開闊思路。巡視工作要?dú)v史地看待問題、客觀地對待問題、如實(shí)地評析問題、發(fā)展地解決問題。對發(fā)現(xiàn)的問題要有總體把握，搞清“樹木”與“森林”、共性與個性的關(guān)系，通過層層剝筍、深刻分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個別到一般，挖出深層原因，從中找到破解難題的辦法和答案，提出問題導(dǎo)向參考的改革建議。
推動巡視工作要防止“路徑依賴負(fù)效應(yīng)”
“路徑依賴”理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者道格拉斯·諾思創(chuàng)立的，是指一種制度一旦形成，不管是否有效，都會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在并影響以后的制度選擇，形成路徑依賴正效應(yīng)或路徑依賴負(fù)效應(yīng)。路徑依賴正效應(yīng)是指初始制度設(shè)計比較合理，且隨著條件改變而進(jìn)入良性發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到收益遞增的目的；路徑依賴負(fù)效應(yīng)是指由于原初制度配置不科學(xué)，致使其沿著錯誤的路徑越走越遠(yuǎn)，陷入“閉鎖”的路徑循環(huán)狀態(tài)，導(dǎo)致社會發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)停滯不前。路徑依賴正效應(yīng)是人們所期望的，而負(fù)效應(yīng)則是人們要避免的。具體到巡視工作，同樣有借鑒意義。
黨的十八大以來，黨中央根據(jù)反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，及時對巡視工作思路進(jìn)行了調(diào)整，巡視制度在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新、豐富完善。中央每一輪巡視，都隨著實(shí)踐發(fā)展，修訂完善相關(guān)制度。實(shí)踐證明，這些制度和方法有效管用，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨利劍作用。
現(xiàn)在，中央明確提出深化政治巡視。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，巡視要奔著問題去，哪里有問題就巡視哪里，讓他們摸不著規(guī)律。這就要求巡視工作既要尊重規(guī)律，用好實(shí)踐證明行之有效的制度和方法，發(fā)揮路徑依賴正效應(yīng)；又要不斷調(diào)整操作路徑，讓被巡視對象摸不著規(guī)律，克服路徑依賴負(fù)效應(yīng)。要主動適應(yīng)新形勢，善于抓住政治巡視的著力點(diǎn)、準(zhǔn)確把握開展工作的突破點(diǎn)、形成工作方法的創(chuàng)新點(diǎn)。中央開展巡視“回頭看”，就是巡視方式的重大創(chuàng)新，有效提升了巡視正效果。隨著巡視全覆蓋的推進(jìn)，必須進(jìn)一步研究把握巡視工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)和推動解決問題的方法與手段，以利于有效防止路徑依賴負(fù)效應(yīng)。
落實(shí)管黨治黨責(zé)任要防止“衰減效應(yīng)”
“衰減效應(yīng)”，即是往平靜的湖水里扔進(jìn)一塊石子，泛起的波紋會波及到很遠(yuǎn)的地方，但波紋在擴(kuò)散傳播過程中，能量會逐漸消耗、速度會逐漸降低、影響會逐漸減小。“衰減效應(yīng)”也稱“漣漪效應(yīng)”。從落實(shí)“兩個責(zé)任”來說，如果壓力傳導(dǎo)不下去，就會形成“衰減效應(yīng)”，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。
從現(xiàn)實(shí)情況看，由于管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力，不同程度存在“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為“三個衰減”：一是巡視震懾力衰減，“上面雷聲大、下面雨點(diǎn)小”；二是紀(jì)律約束力衰減，對違紀(jì)違規(guī)行為認(rèn)識不到位、處理不到位，“高高舉起、輕輕落下”；三是制度執(zhí)行力衰減，“只聽樓梯響、不見人下來”，“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”。管黨治黨、從嚴(yán)治黨，寬起來容易、嚴(yán)起來難，松起來容易、實(shí)起來難，軟起來容易、硬起來難。責(zé)任不會自動落實(shí)，需要一定的動力與壓力。動力來自擔(dān)當(dāng)，壓力來自傳導(dǎo)。
十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從巡視看，問題表現(xiàn)在下面，根子在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要督促被巡視黨委（黨組）把巡視整改主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，黨委（黨組）書記和班子成員要堅決把自己擺進(jìn)去，堅持以下看上，聯(lián)系責(zé)任擔(dān)當(dāng)找到癥結(jié)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，自覺為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭落實(shí)整改，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到各項工作中，堅決防止把整改主體責(zé)任推給下級單位，更不能把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。同時，被巡視黨委（黨組）要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下屬單位的書記。對不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)、拒不整改或整改不到位的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》嚴(yán)肅問責(zé)，在逐級加壓、敢于承壓、主動受壓的層層傳導(dǎo)中，增強(qiáng)責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，把“兩個責(zé)任”落實(shí)到位，防止“衰減效應(yīng)”發(fā)生。
嚴(yán)明紀(jì)律要防止“破窗效應(yīng)”
“破窗效應(yīng)”是指，如果房子的一扇窗戶破了不去修補(bǔ)，過不了多久，其它窗戶也會莫名其妙地被人打破。“破窗效應(yīng)”帶給我們的啟示是：如果環(huán)境中的不良行為被放任存在，就會誘使仿效，甚至變本加厲。從紀(jì)律建設(shè)來說，如果對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題不管不顧，同樣存在“破窗效應(yīng)”的隱患。久而久之，還會影響到其他黨員干部，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為升級、范圍擴(kuò)散。古人說，“禁微則易，救末者難”。意思是說，禁止事情于開端時容易，搶救事情于終結(jié)時困難。嚴(yán)明紀(jì)律，必須做到“零容忍”懲治、“零盲點(diǎn)”監(jiān)督、“零死角”防控，切實(shí)防止“破窗效應(yīng)”。
一要“零容忍”懲治。對巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，及時移交紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，做到“法立而不犯，令行而不逆”。
二要“零盲點(diǎn)”監(jiān)督。把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在管黨治黨最前沿、正風(fēng)反腐最前面。堅持嚴(yán)管厚愛，言出紀(jì)隨，發(fā)現(xiàn)問題就揪住不放，出現(xiàn)苗頭就及時糾正，咬耳扯袖，紅臉出汗，抓早抓小，就像古人所說，“過則正之，失則改之”，有了過錯就把它糾正過來，有了失誤就把它改正過來，防止黨員從“破紀(jì)”走向“破法”，避免“要么是好同志、要么是階下囚”。
三要“零死角”防控。不斷深化巡視監(jiān)督，構(gòu)建巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，讓黨員干部遵守更多的規(guī)矩、接受更嚴(yán)的約束，在黨紀(jì)規(guī)范下辦事、在嚴(yán)格監(jiān)督下用權(quán)，戒尺常懸頭頂，警鐘長鳴于耳。既要在思想上高標(biāo)準(zhǔn)，也要在行為上守底線。始終把黨的紀(jì)律要求牢牢刻印在心上，做到必知必守必行，堅決防止“破窗效應(yīng)”。
巡視干部是監(jiān)督別人的，首先要管好自己，做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。著名作家周大新在反腐小說《曲終人在》中說，“有舞臺就好好演一個角色，沒舞臺也別只當(dāng)一個看客?！毖惨暩刹恳煤醚惨曃枧_、演好自己的角色，既不當(dāng)看客，也不當(dāng)說客，更不當(dāng)過客。不當(dāng)看客要有作為，不當(dāng)說客要有原則，不當(dāng)過客要有擔(dān)當(dāng)。最近，中央媒體集中宣傳了江西省委第三巡視組原組長李泉新同志先進(jìn)事跡。李泉新同志堅持原則、敢于較真碰硬，守紀(jì)如鐵、從嚴(yán)要求自己，甘于奉獻(xiàn)、無私關(guān)愛群眾，直到生命最后一刻，他還堅守在自己的崗位上，展示了一名優(yōu)秀巡視干部對黨的赤膽忠心、對事業(yè)的無比熱愛，用生命鑄就忠誠。廣大巡視干部要以李泉新同志為榜樣，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，用忠誠守住政治底線，用純潔守住道德底線，防得住圍獵、站得穩(wěn)腳跟、挺得直腰桿，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
