最高檢副檢察長(zhǎng)孫謙解讀修改后的刑事訴訟法有關(guān)問(wèn)題
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬貫穿整個(gè)刑訴程序
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,此次修改的重要內(nèi)容之一,便是在總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)法律規(guī)定。
近日,最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙接受《法制日?qǐng)?bào)》記者的專(zhuān)訪,就這一重要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
豐富完善檢察公訴裁量權(quán)
“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是這次刑事訴訟法修改的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,涉及的條款最多?！睂O謙說(shuō)。
據(jù)介紹,2014年6月全國(guó)人大常委會(huì)作出決定,授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)；2016年9月又作出決定,授權(quán)“兩高”在這18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn),擴(kuò)大范圍后的速裁程序試點(diǎn)納入新的試點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度從試點(diǎn)到今年10月,試點(diǎn)地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度起訴的案件數(shù),占同期起訴刑事案件總數(shù)的50%左右,其中絕大部分是檢察機(jī)關(guān)建議適用,審查起訴平均用時(shí)縮短至26天；適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的占70%左右,其中當(dāng)庭宣判率達(dá)95%；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的占25%左右,當(dāng)庭宣判率為79.8%。
“這充分說(shuō)明,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在依法及時(shí)懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)保障、優(yōu)化司法資源配置、推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流、提升訴訟質(zhì)量效率、完善多層次刑事訴訟程序體系等方面發(fā)揮了重要作用。”孫謙說(shuō),基于此,修改后的刑事訴訟法在充分吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將這項(xiàng)制度立法化,使之成為貫穿整個(gè)刑事訴訟程序的重要制度。
孫謙說(shuō),從修改后的刑事訴訟法規(guī)定看,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度最核心的一環(huán)是在審查起訴階段,犯罪嫌疑人通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰而與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成一致,簽署具結(jié)書(shū)。這個(gè)具結(jié)書(shū)的效力就是進(jìn)入審判程序后,法院一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。也就是說(shuō)通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,檢察機(jī)關(guān)的公訴裁量權(quán)得以進(jìn)一步豐富和完善,公訴在審前程序中的主導(dǎo)作用更加凸顯。
修改后的刑事訴訟法第15條規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。第174條規(guī)定,犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪,同意量刑建議和程序適用的,應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。這兩條對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用范圍和條件作出了規(guī)定。
“也就是說(shuō),只要符合上述規(guī)定,對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用罪名和可能判處的刑罰,法律沒(méi)有限定,包括重罪案件、職務(wù)犯罪案件以及共同犯罪案件,只要認(rèn)罪認(rèn)罰的,均可以依法從寬處理?！睂O謙指出。
嚴(yán)格依法保障當(dāng)事人權(quán)益
保障犯罪嫌疑人、被告人在自愿的前提下認(rèn)罪認(rèn)罰,是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。這一問(wèn)題,社會(huì)各界高度關(guān)注。孫謙介紹說(shuō),修改后的刑事訴訟法第36條、120條、173條、190條對(duì)此作出有關(guān)規(guī)定。
獲得有效法律幫助。公檢法三機(jī)關(guān)都有義務(wù)保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得有效法律幫助。審查起訴階段,犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰導(dǎo)致的后果,對(duì)沒(méi)有辯護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。符合應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)條件的,依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！?/p>
聽(tīng)取意見(jiàn)。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就相關(guān)事項(xiàng),包括涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定；從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；認(rèn)罪認(rèn)罰后案件處理適用的程序等,聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)。
認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性審查。審查起訴階段,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性進(jìn)行審查。如果犯罪嫌疑人或者其辯護(hù)人提出在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰非系自愿,檢察機(jī)關(guān)可以重新就認(rèn)罪認(rèn)罰事項(xiàng)與犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人進(jìn)行溝通,記錄在案并附卷。若經(jīng)審查,認(rèn)定偵查機(jī)關(guān)采取刑訊逼供等非法手段強(qiáng)迫犯罪嫌疑人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的,則認(rèn)罪認(rèn)罰的供述應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)予以排除。
在檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件如何保障被害人合法權(quán)益的問(wèn)題上,孫謙認(rèn)為,尊重和保障刑事被害人的合法權(quán)益,對(duì)于減少社會(huì)對(duì)抗、修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系、化解矛盾,意義重大,將直接影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)際效果。修改后的刑事訴訟法將聽(tīng)取被害人及其訴訟代理人意見(jiàn)作為人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的必經(jīng)程序。對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,但沒(méi)有賠禮道歉、退贓退賠、賠償損失,未能與被害人達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議取得諒解的,檢察機(jī)關(guān)在考慮如何從寬時(shí)要有所區(qū)別。對(duì)因被告人確無(wú)賠償能力不能滿足被害人不合理要求,而未能達(dá)成和解協(xié)議的,不影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。
“要特別注意,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在案件處理上不能受被害人意志所左右,防止出現(xiàn)被害人漫天要價(jià),判斷和處理案件必須嚴(yán)格依法,必須體現(xiàn)公平正義?！睂O謙強(qiáng)調(diào)。
增設(shè)速裁程序體現(xiàn)多元化
孫謙指出,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬在程序上的體現(xiàn),就是從簡(jiǎn)、從快。修改后的刑事訴訟法為此增設(shè)了速裁程序,加上原有的普通程序、簡(jiǎn)易程序,在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中就構(gòu)建了多元化的訴訟程序。與這種多層次的刑事訴訟程序相適應(yīng),就要求檢察機(jī)關(guān)抓緊完善與之相銜接的公訴模式。
新增設(shè)的速裁程序,主要把握4點(diǎn):
關(guān)于適用條件。修改后的刑事訴訟法第222條規(guī)定,基層人民法院管轄的可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件,案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的,可以適用速裁程序。從法條上理解,速裁程序是法庭審理的一種類(lèi)型,但是速裁案件的啟動(dòng)是從檢察環(huán)節(jié)開(kāi)始的,對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言,就要審查案件是否符合適用速裁程序。當(dāng)然,一些特殊情形下不能適用速裁程序,對(duì)此,修改后的刑事訴訟法第223條作出了6種不適用的情形規(guī)定。
關(guān)于程序啟動(dòng)。速裁程序的啟動(dòng)以檢察機(jī)關(guān)提出建議為主。檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有提出建議,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為可以適用的,在征得人民檢察院、被告人同意后,也可決定適用速裁程序。辯護(hù)人取得犯罪嫌疑人同意后,也可以提出建議,由檢察機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)速裁程序。
關(guān)于辦案期限。根據(jù)修改后的刑事訴訟法第172條規(guī)定,人民檢察院適用速裁程序辦理案件,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定,對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)1年的,可以延長(zhǎng)至15日。這比辦理其他案件期限是大大縮短了。
關(guān)于庭審程序。根據(jù)修改后的刑事訴訟法,人民檢察院出席速裁程序法庭,可以簡(jiǎn)要宣讀起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)、認(rèn)定的證據(jù)、適用法律及量刑建議,不再訊問(wèn)犯罪嫌疑人,不進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論,但在判決宣告前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)和被告人的最后陳述意見(jiàn)。
[責(zé)編：孫滿桃]
