檢察機(jī)關(guān)在未來(lái)五年將探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，為保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康、安全成長(zhǎng)保駕護(hù)航。最高人民檢察院日前制定下發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《改革規(guī)劃》），確定了6個(gè)方面46項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)今后幾年的檢察改革做了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。
根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)將完善未成年人檢察工作機(jī)制。此外，“建立檢察官員額動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制”、“建立檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)定期通報(bào)制度”等，也被寫(xiě)入《改革規(guī)劃》。
未成年人保護(hù)
建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)
治理未成年人違法犯罪被公認(rèn)為世界性難題之一，而如何處置未成年人罪錯(cuò)行為，又是這一難題中的焦點(diǎn)問(wèn)題。
此次《改革規(guī)劃》第15條指出，未來(lái)五年，檢察機(jī)關(guān)要深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年被害人“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度。
此外，檢察機(jī)關(guān)還將促進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動(dòng)制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)專業(yè)化和社會(huì)化的有效銜接。
記者注意到，對(duì)于探索構(gòu)建未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)體系，理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行了一定的研究與探索。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝曾對(duì)媒體表示，觀察域外法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)未成年人司法制度，都建立了一套符合未成年人罪錯(cuò)行為處置規(guī)律、輕重有別、逐漸遞進(jìn)的措施體系，對(duì)未成年人的罪錯(cuò)行為進(jìn)行分級(jí)干預(yù)。
公益訴訟
建立與行政執(zhí)法銜接平臺(tái)
公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。根據(jù)《改革規(guī)劃》，今后一個(gè)時(shí)期，檢察改革的總目標(biāo)是全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能體系。
“相對(duì)于其他檢察工作來(lái)說(shuō)，公益訴訟的理念還沒(méi)有完全建立起來(lái)，專業(yè)性和工作經(jīng)驗(yàn)還不足，需要在推進(jìn)中不斷完善?！弊罡邫z法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示，做好公益訴訟檢察工作，重點(diǎn)是要依靠黨委和政府的支持，因此檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”理念，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。
根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作機(jī)制。充分發(fā)揮訴前程序作用，建立健全訴前溝通機(jī)制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來(lái)源、涉及問(wèn)題的性質(zhì)等因素，及時(shí)與政府部門(mén)進(jìn)行溝通，需要進(jìn)入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，需要對(duì)專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定的，可以委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，配合有關(guān)部門(mén)探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)“后付費(fèi)”制度。
此外，檢察機(jī)關(guān)還要健全人民檢察院與人民法院、行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范公益訴訟辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)職能體系，完善檢察機(jī)關(guān)支持起訴、督促起訴機(jī)制。
檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)
建立定期通報(bào)制度
司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心內(nèi)容。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人稱，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來(lái)檢察機(jī)關(guān)一直在著力推進(jìn)，黨的十九大明確要求深入落實(shí)。下一步，重點(diǎn)是在深化和配套上下功夫。
記者注意到，《改革規(guī)劃》為此規(guī)定了科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團(tuán)隊(duì)、完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度、規(guī)范檢察官辦案權(quán)限、完善檢察官承辦案件確定機(jī)制等8項(xiàng)制度。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人將其歸納為抓辦案、強(qiáng)監(jiān)督、重保障三點(diǎn)。
根據(jù)《改革規(guī)劃》，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官每年應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件，提倡辦理重大、疑難、復(fù)雜、敏感、新類型案件和在證據(jù)運(yùn)用、法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。檢察官承辦案件，根據(jù)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的原則確定。除規(guī)定情形不宜納入隨機(jī)分案的以外，應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自動(dòng)隨機(jī)確定承辦案件的獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組，需要指定分案的，由檢察長(zhǎng)決定。
《改革規(guī)劃》提出要完善各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議工作，強(qiáng)化列席審判委員會(huì)的質(zhì)量和效果。建立檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)定期通報(bào)制度。
員額檢察官
建立退出機(jī)制 明確退出條件和程序
《改革規(guī)劃》還對(duì)完善檢察人員分類管理體系做了明確。根據(jù)規(guī)劃，將建立檢察官員額動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。
檢察機(jī)關(guān)將以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，在中央規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制檢察官員額比例。綜合考慮辦案數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量等因素，遵循以案定額和依職能定額相結(jié)合的原則，建立員額統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在省域總額范圍內(nèi)明確轄區(qū)各檢察院?jiǎn)T額控制的具體比例，確保員額向人均辦案量大且案多人少矛盾突出的地區(qū)、單位傾斜，向基層一線傾斜。建立健全員額檢察官退出機(jī)制，明確退出的條件和程序。
記者注意到，專業(yè)化是檢察改革的重要導(dǎo)向，也是檢察工作發(fā)展的主要方向?！陡母镆?guī)劃》對(duì)此提出了多種舉措，其中提出要建立專家委員會(huì)制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，必要時(shí)可以邀請(qǐng)法學(xué)專家、專家型法官、律師以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參加評(píng)議、咨詢和研判，促進(jìn)提升檢察官司法辦案能力和水平，強(qiáng)化辦案質(zhì)量和效果。
“面對(duì)新時(shí)代人民群眾更高的法治需求，面對(duì)當(dāng)前法律新問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)必須努力推動(dòng)法律監(jiān)督工作向更加專業(yè)更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力同步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展步伐?！弊罡邫z法律政策研究室負(fù)責(zé)人稱。
■ 主要任務(wù)
●完善檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
●健全完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系
●完善檢察權(quán)運(yùn)行體系
●完善檢察人員分類管理體系
●完善檢察機(jī)關(guān)組織管理體系
●完善法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系
改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，這是一條基本原則。對(duì)于檢察工作中存在的問(wèn)題，最高人民檢察院新一屆黨組進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研?？偟膩?lái)看，還存在兩大方面的問(wèn)題：一是司法體制改革還沒(méi)有完全落實(shí)，二是檢察工作總體上還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新需求。
這兩大方面的問(wèn)題，都迫切需要通過(guò)改革的方式來(lái)解決。這也就是今后一個(gè)時(shí)期檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)：一是針對(duì)司法體制改革中存在的問(wèn)題，展開(kāi)“精裝修”，就是要以堅(jiān)韌不拔的精神，保持工作力度和連續(xù)性，進(jìn)一步推深做實(shí)既有的改革項(xiàng)目，在鞏固中深化，在深化中鞏固，使各項(xiàng)改革舉措綜合配套和銜接起來(lái)，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
二是針對(duì)人民群眾更高的法治需求，推出新舉措。就是要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化，建立完善相關(guān)制度，增強(qiáng)法律監(jiān)督側(cè)供給，推動(dòng)檢察職能得到全面、充分履行，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。 ——最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人
記者 何強(qiáng)
