2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。受疫情影響，今年春天有些脫貧項(xiàng)目復(fù)工遲、進(jìn)度慢，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，甚至出現(xiàn)肉蛋奶等產(chǎn)品積壓，有些養(yǎng)殖戶飼料供不上、物資運(yùn)不進(jìn)的情況。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的重要途徑之一，產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，則基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》提出要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，2020年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)要健全扶貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)特別是產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧影響的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析疫情對(duì)當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，跟蹤監(jiān)測(cè)扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，對(duì)建檔立卡貧困戶跟蹤監(jiān)測(cè)，努力化解疫情影響，支持貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，防止出現(xiàn)因“疫”返貧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐。
加強(qiáng)組織，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制
建議由扶貧部門牽頭，統(tǒng)一組織統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、發(fā)改委、財(cái)政部門等部門，定期開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理，包括風(fēng)險(xiǎn)的警戒、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置。
要解決目前貧困監(jiān)測(cè)數(shù)出多門的問題，構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的監(jiān)測(cè)體系，形成一套全面、完善、權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以滿足提升貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。
要充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)、村組干部“調(diào)查員”作用和扶貧信息平臺(tái)“大數(shù)據(jù)”作用，精準(zhǔn)摸排監(jiān)測(cè)。各省扶貧辦進(jìn)一步完善扶貧信息系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際開展培訓(xùn)，為摸排監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)保障和服務(wù)支撐。
精準(zhǔn)研判，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)，其收益具有波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，由于自然資源、技術(shù)水平、資金和勞動(dòng)力等方面的制約，脫貧產(chǎn)業(yè)“短、小、散”的狀況突出，普遍存在規(guī)模小、帶動(dòng)主體弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等多方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等各方面，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)目標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及其對(duì)目標(biāo)群體的影響，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和有效性。
靶向指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
一是要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部群眾產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。 二是要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，根據(jù)預(yù)警信號(hào)，及時(shí)調(diào)整預(yù)防和應(yīng)對(duì)行動(dòng)的等級(jí)。
推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。對(duì)受疫情影響的主體及項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。多途徑協(xié)調(diào)解決扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問題，支持扶貧企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貧困群眾返崗就業(yè)。
著重解決“賣難”問題。要強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，深入分析疫情對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，通過微信、微博、抖音等多渠道進(jìn)行宣傳對(duì)接，制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售方案，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題保障貧困群眾穩(wěn)定增收。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和投入支持。要加大受疫情影響的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政投入和金融保險(xiǎn)支持。加大對(duì)帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度，及時(shí)發(fā)放扶貧小額信貸，適當(dāng)延長(zhǎng)受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保險(xiǎn)，加大對(duì)扶貧特色產(chǎn)業(yè)的保障力度。
【作者】鄭家喜：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
個(gè)人簡(jiǎn)介
鄭家喜，男，湖北松滋人，九三學(xué)社社員。教授，博士，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)。
主要致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)投資與項(xiàng)目管理等領(lǐng)域教學(xué)和研究工作。主持承擔(dān)了國(guó)家社科基金、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目、教育部人文社科項(xiàng)目、湖北省社科項(xiàng)目等國(guó)家或省部級(jí)項(xiàng)目研究；在國(guó)內(nèi)外權(quán)威期刊發(fā)表論文50余篇，出版專著3部。曾獲湖北省人民政府發(fā)展研究獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)（2014年度，排名第二）、九三學(xué)社中央2014年度議政成果貢獻(xiàn)獎(jiǎng)個(gè)人二等獎(jiǎng)、九三學(xué)社中央2014-2015年度參政議政工作先進(jìn)個(gè)人、九三學(xué)社創(chuàng)建70周年“全國(guó)優(yōu)秀社員”等榮譽(yù)表彰。
主要承擔(dān)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)管理、農(nóng)村金融等課程教學(xué)。
社會(huì)職務(wù)
九三學(xué)社中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)委員會(huì)主委；
九三學(xué)社湖北省委經(jīng)濟(jì)專門委員會(huì)主任；
九三學(xué)社中央農(nóng)林專門委員會(huì)委員；
湖北省政協(xié)委員。
