新華網(wǎng)北京9月15日電（黃浩）“禁塑令”再次加碼。9月11日，國家發(fā)展改革委等十部門召開全國塑料污染治理工作電視電話會(huì)議，對(duì)塑料污染治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。會(huì)議要求，要突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，全面系統(tǒng)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。
9月1日，在廣州一超市的出口，市民用紙箱子將剛購買的商品打包回家。當(dāng)日，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》開始實(shí)施。 新華社記者 盧漢欣 攝
此時(shí)，距離年底不足4個(gè)月，第一批禁塑試點(diǎn)城市圍繞階段性目標(biāo)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。在央地多項(xiàng)禁限政策下，塑料制品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，各地紛紛加速布局替代品生產(chǎn)項(xiàng)目。
央地政策頻發(fā) 禁塑限塑時(shí)間表愈加清晰
據(jù)了解，在十部門電話會(huì)議之前，國家層面已經(jīng)五次出臺(tái)禁塑限塑領(lǐng)域相關(guān)政策和法規(guī)。
9月1日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行；8月28日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》；7月10日，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》；4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》；1月19日，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（下稱《意見》）。
其中，《意見》被業(yè)界稱為新版“禁塑令”（相對(duì)于2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》），明確了三個(gè)禁塑限塑關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年底、2022年底和2025年底?！兑庖姟芬蟮?020年底，將率先在部分地區(qū)及部分領(lǐng)域，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣；到2025年前，國內(nèi)將逐漸限制、禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料制品和快遞塑料袋等。《意見》還明確了直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市需在2020年底前應(yīng)完成的禁塑任務(wù)，禁塑范圍包括這些城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)等。
到目前為止，廣東、海南、陜西、山東等20余個(gè)省級(jí)行政區(qū)域均發(fā)布了地方性禁塑限塑政策，相應(yīng)省會(huì)、計(jì)劃單列市開始進(jìn)入禁塑倒計(jì)時(shí)。
以湖北版“禁塑令”為例（8月18日，湖北發(fā)布《湖北省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》），明確要求，武漢市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋；到2021年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至宜昌市、襄陽市建成區(qū)；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至湖北地級(jí)市和直管市建成區(qū)；到2025年底上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。
記者梳理各地政策發(fā)展，各省的禁塑節(jié)奏類似，多為2020年在主要城市試點(diǎn)，2022年推廣到全省，2025年達(dá)成全省禁塑限塑的目標(biāo)。
“央地禁塑限塑政策密集出臺(tái)，打出了‘組合拳’，逐漸形成政策、法規(guī)的合力”，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示，禁塑限塑的時(shí)間表和操作路徑也愈發(fā)清晰。而相比《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》 ，此次新政策密集出臺(tái)，除了限制，還明確了禁止。他強(qiáng)調(diào)，禁止則意味著政策的剛性。這勢必“倒逼”整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑。
產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整 誰是最佳替代品
禁限之下，相關(guān)市場應(yīng)聲而動(dòng)。不可降解，是此次禁塑的矛頭所向。
國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，1—6月中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)塑料制品產(chǎn)量累計(jì)為3176.8萬噸，同比下降9.6%。劉建國分析認(rèn)為，國內(nèi)塑料制品產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期。未來不可降解產(chǎn)能有所收縮，可降解產(chǎn)能布局將加速。
2020年1-6月我國塑料制品產(chǎn)量分地區(qū)統(tǒng)計(jì)表（單位：萬噸）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
在企業(yè)側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)，金丹科技、金發(fā)科技、恒力石化、華峰集團(tuán)等多家國內(nèi)塑料制品企業(yè)已經(jīng)圍繞可降解塑料材料和制品擴(kuò)建產(chǎn)能。金丹科技半年報(bào)顯示，公司規(guī)劃項(xiàng)目中包含10萬噸的PLA（聚乳酸）工程項(xiàng)目。金發(fā)科技披露，目前在建6萬噸聚己二酸/對(duì)苯二甲酸丁二酯（PBAT）生產(chǎn)線進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)新建產(chǎn)能將于2021年投產(chǎn)。恒力石化在答復(fù)投資者提問時(shí)表示， 公司新建的3.3萬噸PBAT項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在今年年底投產(chǎn)；3月18日，華峰集團(tuán)與南通市簽約，將投資100億元建設(shè)華峰可降解新材料一體化項(xiàng)目，包括年產(chǎn)30萬噸PBAT、30萬噸聚碳酸環(huán)己內(nèi)酯（PCHC），以及環(huán)己烯、環(huán)己酮、環(huán)己醇、己二酸、過氧化氫基礎(chǔ)原料等項(xiàng)目……
天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國內(nèi)經(jīng)營范圍為可降解材料的相關(guān)企業(yè)共計(jì)3358家。其中，2019年相關(guān)企業(yè)新增數(shù)量達(dá)514家，同比增長15.05%。今年上半年新增相關(guān)企業(yè)255家，同比增長23%。
在城市側(cè)，圍繞可降解材料，各城市間正形成新一輪產(chǎn)能與研發(fā)資源的“搶奪戰(zhàn)”。3月10日，《海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》發(fā)布，從基金、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)各維度率先打出了一套組合拳；9月，廣東提出了到2025年50萬噸的階段性產(chǎn)能目標(biāo)，著力打造5到10個(gè)可降解塑料原材料和制品產(chǎn)業(yè)示范基地；湖南正在籌劃可降解塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過市場化手段培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈……
“盡管市場產(chǎn)能在加速，但未來可降解塑料產(chǎn)能缺口仍然非常大”，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國表示，目前國內(nèi)的可降解塑料主要以PLA和PBAT項(xiàng)目為主，總體市場占比不足1%。他分析，面臨剛性的政策時(shí)間表，除了產(chǎn)能不足，高昂的市場價(jià)格也是制約可降解塑料快速市場化的因素。
據(jù)了解，目前國內(nèi)傳統(tǒng)PE、PP塑料主流報(bào)價(jià)為6000—10000元/噸，PLA的價(jià)格則高達(dá)25000—40000元/噸；PBAT的價(jià)格一般在20000—30000元/噸。這意味著可降解塑料與傳統(tǒng)塑料之間僅成本價(jià)格就相差1到3倍。
成本壓力下，消費(fèi)市場是如何選擇的？
餐飲業(yè)是較早動(dòng)起來的一環(huán)。6月30日，麥當(dāng)勞中國宣布，北上廣深等地近千家餐廳將率先停用塑料吸管，通過杯蓋的設(shè)計(jì)上的微調(diào)代替吸管功能。記者在北京的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，星巴克、喜茶等企業(yè)開始在門店提供環(huán)保紙質(zhì)吸管。上海則公布了外賣餐盒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，倡議用淋膜紙碗代替塑料送餐盒。
禁塑令下，部分餐飲企業(yè)已經(jīng)取消提供傳統(tǒng)塑料吸管服務(wù)，改為提供紙質(zhì)吸管。圖片來源:視覺中國 新華網(wǎng)發(fā)
在替代產(chǎn)品方面，《意見》明確，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)部分聲音認(rèn)為，特種紙和可降解材料均有望成為傳統(tǒng)塑料材質(zhì)的替代品。但也有聲音認(rèn)為，特種紙最大的問題在于應(yīng)用場景有限。
“目前，包裝原紙主流產(chǎn)品的價(jià)格區(qū)間為4000—5000元/噸，但如果要讓紙袋的強(qiáng)度達(dá)到同體積塑料袋的強(qiáng)度，其耗材重量要增加3倍左右，實(shí)際應(yīng)用成本并不低”，中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)常務(wù)副會(huì)長王旺表示，當(dāng)前市場層面還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價(jià)，應(yīng)用場景廣泛的替代品。他建議，傳統(tǒng)塑料替代品市場還需要從政企學(xué)研用等多維度綜合考慮，或可參考新能源汽車模式，在資金和政策上給予一定的支持，加速主流替代技術(shù)和產(chǎn)品的市場化。
