明年起，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（下稱(chēng)“土地出讓收入”）將劃歸稅務(wù)部門(mén)征收。這一消息引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
外界不只是關(guān)注稅務(wù)征收土地出讓收入可能帶來(lái)的影響，也關(guān)注規(guī)模龐大的土地出讓收入本身。不斷創(chuàng)新高的土地出讓收入，被視為房?jī)r(jià)居高不下的原因之一。
1998年中國(guó)住房市場(chǎng)化改革啟動(dòng)后，地方政府開(kāi)始更加注重通過(guò)賣(mài)地獲取財(cái)政收入，以推動(dòng)城市建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這也使得土地出讓收入快速增長(zhǎng)。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，1998年地方土地出讓收入為507億元，而2020年這一收入規(guī)模已高達(dá)8.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約165倍。
盡管土地出讓收入受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、土地出讓市場(chǎng)等影響，收入有漲有跌，但總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)區(qū)間，疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)，地方為了彌補(bǔ)收支缺口，更加依賴(lài)土地出讓收入。
2015年以來(lái)，土地出讓收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重一路上升，2020年達(dá)8.3%。受疫情沖擊，2020年地方財(cái)政資金緊張，不少地方收入明顯下滑，更加依賴(lài)賣(mài)地收入來(lái)彌補(bǔ)收支缺口。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長(zhǎng)15.9%。預(yù)計(jì)，2021年將與去年基本持平。
從另一方面看，土地出讓成本也不小。地方獲取的土地出讓收入相當(dāng)大一部分花在拆遷補(bǔ)償?shù)确矫?，可調(diào)配一般公共預(yù)算收入規(guī)模并不大。
粵開(kāi)證券研究院數(shù)據(jù)顯示，土地出讓收入中約52%用于征地和拆遷補(bǔ)償，約23%用于土地整理支出，約11%用于城市建設(shè)支出，約1%用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際可完全可支配的財(cái)力占比不大。
與此同時(shí)，不同省份土地出讓收入差異也較大。
根據(jù)粵開(kāi)證券研究院數(shù)據(jù)，2019年江蘇、浙江土地出讓收入居全國(guó)前二，均超8000億元。山東以6086億元位居第三，廣東以5529億元緊隨其后。這些省份均位于東部，且一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居全國(guó)前列。
地方土地出讓收入占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重可以視為土地財(cái)政依賴(lài)度，比重越高依賴(lài)度越高。2019年土地依賴(lài)度位居前列的省份分別是浙江、安徽、江蘇、山東、江西、貴州、湖北等地，這些地方土地財(cái)政依賴(lài)度在90%~120%。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地市場(chǎng)活躍，一般公共預(yù)算收入、土地出讓金收入占比較高；西部和東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入占比偏低，自身財(cái)政能力較弱，依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付及稅收返還。
今年7月1日起，將率先選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南以?。▍^(qū)、市）為單位開(kāi)展土地出讓金征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)試點(diǎn)。其中，土地財(cái)政依賴(lài)度排名居前列的浙江、安徽納入了試點(diǎn)范圍。
一些地方高地價(jià)推高了房?jī)r(jià)，地方借土地變相融資推高債務(wù)以及部分土地征收拆遷補(bǔ)償不合理等問(wèn)題，使得土地出讓收入制度受到質(zhì)疑。一些人誤以為此次稅務(wù)征管土地出讓收入意味著土地出讓收入制度終結(jié)。
多位財(cái)稅專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，稅務(wù)征管土地出讓收入只是征管職責(zé)調(diào)整，有利于征管更加高效規(guī)范，不影響土地出讓收入制度。這一制度不會(huì)終結(jié)，會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化完善。
羅志恒認(rèn)為，土地財(cái)政有功有過(guò)，不可妖魔化，也不可過(guò)度夸大，應(yīng)理性、客觀認(rèn)識(shí)。比如，土地財(cái)政收入為地方提供大量財(cái)政收入來(lái)源，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地財(cái)政潛力在逐步透支，未來(lái)土地財(cái)政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，可以通過(guò)開(kāi)征房地產(chǎn)稅為地方籌集收入，來(lái)對(duì)沖土地財(cái)政收入下行，調(diào)節(jié)財(cái)富分配不均，完善地方稅體系。
