中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率居世界前位。近日人社部人士表示，在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)下調(diào)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)
不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。
“今后要適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。”人社部人士透露，“這也是目前中央提出的要求，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。”
目前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高于周邊其他國(guó)家，位列世界前位。
中國(guó)社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。以月收入為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為28%（個(gè)人：8%；企業(yè)：20%），醫(yī)保繳費(fèi)率為12%（個(gè)人：2%+3元；企業(yè)：10%），住房公積金最高限是24%（個(gè)人、企業(yè)：各12%），以上一年度平均工資為基礎(chǔ)；此外，企業(yè)還需要負(fù)擔(dān)1%的失業(yè)險(xiǎn)，0.3%的工傷險(xiǎn)以及0.8%的生育險(xiǎn)，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率近66.3%，其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)不到20%，其余由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
上海一大學(xué)研究機(jī)構(gòu)人士表示，“不管目前的水平高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應(yīng)該降低繳費(fèi)率，如果保持目前的繳費(fèi)率不變的話，應(yīng)該是會(huì)提高養(yǎng)老金替代率的。”
養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
但是降低養(yǎng)老金費(fèi)率不可能一蹴而就，現(xiàn)在，21省當(dāng)期結(jié)余增長(zhǎng)率為負(fù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)精算研究院院長(zhǎng)李曉林認(rèn)為，“我們承認(rèn)我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來(lái)的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的。”
然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值升值卻面臨著一個(gè)難題。
2013年11月北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的測(cè)算結(jié)果是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)（含事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。
根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》，2014年山東城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余最多，有109.02億元，而新疆兵團(tuán)只有0.61億元。
與2013年相比，上海的當(dāng)期結(jié)余減少了859.02%，江西減少了291.36%。統(tǒng)計(jì)顯示，有21個(gè)省的當(dāng)期結(jié)余增長(zhǎng)率為負(fù)。
“因?yàn)楝F(xiàn)在有一些地方，當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件，貿(mào)然降低費(fèi)率顯然有風(fēng)險(xiǎn)，所以必須要?jiǎng)?chuàng)造條件，這里首先是提高它的統(tǒng)籌層次，也就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。”前述人社部人士表示。
據(jù)了解，為了解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問題，已經(jīng)有部分省市降低了養(yǎng)老金費(fèi)率，有報(bào)道稱，廈門養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率再降1個(gè)百分點(diǎn)。用人單位為職工（不含按政策規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員）繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率在2015年下降1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再降1個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人繳交部分8%不變，減征后涉及到個(gè)人的保障待遇保持不變。
地方與中央存養(yǎng)老金利益糾結(jié)
人社部發(fā)言人也表示，下一步，將積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案等成果。
2015年8月23日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。但《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，由于各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問題，因而很難短期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。
《辦法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人，可指定省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門承辦具體事務(wù)。”委托人“制定養(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老基金歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。
“這就是說(shuō)，地方把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上交給省級(jí)部門，之后，由省上交給中央。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向記者表示。
將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯聚到省級(jí)單位，將改變目前現(xiàn)有的一些發(fā)放形式。
“我們還是很注重養(yǎng)老金今后發(fā)放模式的改變。”黑龍江地市級(jí)城市一位銀行行長(zhǎng)向記者表示。
“目前是各個(gè)市縣自己確定的銀行，未來(lái)這個(gè)模式也許會(huì)改變。”該人士表示，“現(xiàn)在，在黑龍江各個(gè)市縣有多家銀行都可以接受委托發(fā)放養(yǎng)老金。”
而對(duì)于銀行而言，能夠參與到養(yǎng)老基金的發(fā)放，“對(duì)于提高儲(chǔ)額會(huì)有很大的幫助”。該行長(zhǎng)表示：“我們?yōu)樯绫C(jī)構(gòu)代發(fā)后，會(huì)有很多儲(chǔ)戶的賬戶中存有未取走的余額，這也相應(yīng)地增加了銀行的儲(chǔ)額。”
不僅僅是黑龍江的城市采取這種模式，記者了解到，安徽省合肥市，交行、農(nóng)行和以及地方銀行，都可以是社保機(jī)構(gòu)指定的代發(fā)點(diǎn)。
但是，一旦社會(huì)保障基金掌握話語(yǔ)權(quán)后，情況將轉(zhuǎn)變。
比如，浙江省勞動(dòng)廳便指定工商銀行為全省的唯一代發(fā)機(jī)構(gòu)。相關(guān)文件顯示：“全省社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過(guò)中國(guó)工商銀行浙江省分支行實(shí)施社會(huì)化發(fā)放。”
另一知情人士向記者透露：“我們?cè)?jīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系進(jìn)行調(diào)研。”
“在珠三角存在一些情況，就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)占了銀行存款的很大比例。”
對(duì)于將數(shù)額巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上繳給省一級(jí)機(jī)構(gòu)，從地方政府角度而言，也并非“心甘情愿”。
鄭秉文向記者表示：“地方作為委托人進(jìn)行委托投資之后，其地方利益具有固化和顯性化的趨勢(shì)，與實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有潛在的沖突。”
