21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從國家發(fā)改委方面人士獲悉，即將出臺的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》相對以前的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展意見，戰(zhàn)略思路上最大的變化則是將生態(tài)建設(shè)作為重點提出。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧近期在部署2016年工作時提出，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制，是2016年環(huán)保部工作的三件大事之一。
本報記者 王海平 周慧 江蘇、湖北報道
滾滾長江東逝水，但歷經(jīng)數(shù)十年的大開發(fā)，江頭與江尾，難飲一江水。
廣闊的江面上，來往的船只激起的是渾濁江水。接連多個工作日，在長江下游江蘇段多個臨江城市，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在當(dāng)?shù)鼐用竦膸椭鲁舜巴L江，無論在哪個江段取水，都是水質(zhì)渾濁。沉積之后，水質(zhì)發(fā)黃明顯。
根據(jù)長江水利委員會的通報，2012年長江流域排放的廢污水總量為347.4億噸，廢水排放量幾乎相當(dāng)于黃河水量，已遠(yuǎn)超長江水體自身凈化能力。
與之對應(yīng)的是，因過度捕撈和環(huán)境污染，長江流域漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，流域的資源環(huán)境已相當(dāng)脆弱。
中國社科院研究員、可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯指出，長江流域經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)系統(tǒng)完整，是中國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
長江流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，以21%的國土面積承載了42.7%的人口，創(chuàng)造了41.2%的經(jīng)濟(jì)總量（生產(chǎn)總值25.58萬億元，2013年數(shù)據(jù)）。
如今，長江所遭受到的一切，已威脅到未來中國可持續(xù)發(fā)展能力和中華民族的根本利益。
2016年1月5日，中共中央總書記習(xí)近平在重慶主持召開長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略座談會，專門強調(diào)長江生態(tài)保護(hù)，并指出，“生態(tài)是壓倒一切的任務(wù)。”
多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的學(xué)者對此解讀時嚴(yán)肅指出，這也意味著現(xiàn)在長江流域的污染問題比較嚴(yán)重，也印證了最高層對長江流域污染已經(jīng)到了不能容忍的地步。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從國家發(fā)改委方面人士獲悉，即將出臺的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》相對以前的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展意見，戰(zhàn)略思路上最大的變化則是將生態(tài)建設(shè)作為重點提出。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧近期在部署2016年工作時提出，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制，是2016年環(huán)保部工作的三件大事之一。
過量的工業(yè)廢水排放量，是長江兩岸能源重化產(chǎn)業(yè)高度密集的結(jié)果。從過去強調(diào)開發(fā)，到開發(fā)與保護(hù)并重，再到現(xiàn)在的保護(hù)放在第一位，長江經(jīng)濟(jì)帶的能源重化產(chǎn)業(yè)何去何從？
無法回避的重化？
從高鐵常州北站出發(fā)，一路向北，約半個小時候后過省道S338，便是沿長江常州段的濱江開發(fā)區(qū)——常州能源化工產(chǎn)業(yè)的主要聚集地帶。
“歷經(jīng)三次重點整治，到2015年末，集中區(qū)的化工企業(yè)已從過去的100多家關(guān)停并轉(zhuǎn)至50家左右。”常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)改處處長徐俊向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。
江蘇沿江各城市的能源重化聚集區(qū)，在過去的數(shù)年中，都按江蘇省政府的要求進(jìn)行了嚴(yán)格整治。如今，這些地區(qū)高聳林立的煙囪雖然排放出白色的濃煙，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者并未聞到明顯的刺鼻性氣味。
“從我們的實際生產(chǎn)情況看，如果有較為刺激的味道散出，一定是企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備的檢修，從而無法做到完全封閉。”新陽科技集團(tuán)高管陳新中對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
以江蘇為典型，從2003年開始了新一輪長江經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，但其實質(zhì)是中國一輪加速發(fā)展重化工業(yè)的浪潮和競賽。這一輪開發(fā)成為了江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)在全國保持領(lǐng)先的主引擎，在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性演進(jìn)規(guī)律。到目前為止，長江江蘇段集中了全省80%以上的能源重化產(chǎn)業(yè)，也在整個長江流域中占據(jù)了重要部分。
但過去的10年來，為何重化產(chǎn)業(yè)如此密集布局在長江沿岸？事實上江蘇沿江每個地區(qū)，均建有化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
這是因為，能源重化產(chǎn)業(yè)的成本中，運輸成本占比高，因此選擇既靠近消費地和市場，又能夠降低運輸成本，就成為這些產(chǎn)業(yè)提升競爭力的重要措施。而由于水運成本低，且重化工產(chǎn)業(yè)對水運依賴程度高，因而在產(chǎn)業(yè)布局上沿長江流域進(jìn)行配置成為首選。
據(jù)了解，近年來，長江中上游地區(qū)借助沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之機，大力推動化工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿江大量規(guī)劃建設(shè)了各類化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜昌、長壽、萬州、涪陵等化工園區(qū)相繼建成，加之長江中下游南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江沿線已逐步形成了覆蓋上中下游的石化工業(yè)走廊。據(jù)統(tǒng)計，目前長江沿線共布局化工園區(qū)62個，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%。
長江學(xué)者、南京大學(xué)教授劉志彪對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，加速重化工業(yè)，是中國這樣的大國經(jīng)濟(jì)無法回避的選擇，“大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，決定了我們并不能跳躍客觀存在的發(fā)展階段，不能一步從以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，進(jìn)入以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”
劉志彪進(jìn)一步解釋，在過去的數(shù)年當(dāng)中，中國居民的需求結(jié)構(gòu)和消費模式對應(yīng)的是“小康產(chǎn)品”——以重化工業(yè)為主，其特征是以滿足民眾機能性和便利性需求的具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的耐用消費品，大多屬于涉及“住、行、用”之類的行業(yè)，如房地產(chǎn)、建筑、汽車和家用電器等，以及與之相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、建材、化工、石化、重型機械等行業(yè)。“中國小康社會的來臨，意味著這些行業(yè)和產(chǎn)品具有巨大的現(xiàn)實市場需求和潛在擴(kuò)張的能量。”
事實上，戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)快速成長就是以重化工業(yè)為中心而實現(xiàn)的，特別是其中機械和電子工業(yè)所生產(chǎn)的家用電器和汽車產(chǎn)業(yè)，支撐了日本重化工業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)的高速成長。
此外，由于中國大國經(jīng)濟(jì)的特征和運輸成本的制約等因素，不可能依賴國際分工完全仰仗于進(jìn)口，更不可能把內(nèi)需巨大的重化工業(yè)的發(fā)展命運寄望于國外，任何時候都必須立足內(nèi)需，獨立自主地發(fā)展中國自身的重化工業(yè)體系，這既是中國中長期經(jīng)濟(jì)增長的動力，也是保持中國國民經(jīng)濟(jì)體系安全的基本要求。
轉(zhuǎn)型不易
“坦白地說，沿江地區(qū)的能源重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型很難。”一位江蘇沿江某縣級市的副市長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“在現(xiàn)有的情況下，幾乎已做到極限。”
經(jīng)過9年的“轉(zhuǎn)型”，這一地區(qū)的化工企業(yè)已從2007年初的640多家減少到2015年底的180家左右，且全部集中在三個國家核準(zhǔn)的工業(yè)園中。
截至2012年，江蘇擁有4284家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值1.61萬億元、銷售產(chǎn)值1.58萬億元，絕大多數(shù)集中在長江兩岸。
“這180多家的能源化工企業(yè)，其規(guī)模、產(chǎn)值以及產(chǎn)品、技術(shù)等均發(fā)展到一定的層次，可以說，整治之后大多的生產(chǎn)工藝與國外處于同一水平。”上述副市長表示，“甚至，近幾年我們依然新上了部分石化項目，但都是具備世界最高生產(chǎn)和處理水平的，對產(chǎn)業(yè)升級和地方經(jīng)濟(jì)帶動明顯。”
一家湖北化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前已有的化工產(chǎn)品生產(chǎn)線，都是經(jīng)過若干年的實踐，即便有污染，也不可能馬上淘汰或換新的產(chǎn)品線，“短期內(nèi)不可能馬上消除污染產(chǎn)業(yè)。”
江蘇省經(jīng)信委研究室主任劉耀武則認(rèn)為，當(dāng)單位GDP能耗達(dá)到一定水平后，進(jìn)一步下降的難度會很大。
湖北一位進(jìn)京招商的縣委書記則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，對于整個長江沿線來說，影響最大的和轉(zhuǎn)型最困難的，應(yīng)該是以湖北為代表的長江中游地區(qū)。
這是因為，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較慢，已有工業(yè)基礎(chǔ)和未來的經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定的規(guī)劃項目，過去的發(fā)展中過多依賴能源化工產(chǎn)業(yè)。以素有魚米之鄉(xiāng)的江漢平原為例，則布局著很多農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，未來發(fā)展的壓力非常大。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，從1月5日中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路調(diào)整看，對地方化工項目影響如何還很難說，其關(guān)鍵是要看地方政府落實。
“比如說，我們上游的潛江市，他們的化工企業(yè)排污，都流到我們這里了，對他們自己沒有影響，自然沒有關(guān)停的動力。”上述官員頗為無奈。
事實上，由于能源重化產(chǎn)業(yè)具備投資大、產(chǎn)值大、利稅高、帶動發(fā)展效應(yīng)強等明顯特點，加之在以發(fā)展業(yè)績論的制度下，既有利于實現(xiàn)地方政府目標(biāo)函數(shù)中的經(jīng)濟(jì)利益，也有利于形成以大企業(yè)集聚為核心的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展極，近幾年成為長江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅較快的主要原因之一。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查閱資料顯示，從 1985-2013年間，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市GDP總量及其所占份額來看，經(jīng)濟(jì)仍然高度集聚在東部沿海地區(qū)，滬蘇浙GDP份額基本穩(wěn)定在 45%-50%左右，但 2005-2013年間滬蘇浙GDP份額從51.6%降至45.6%。同時，湖北、湖南、重慶、四川等中西部省市GDP份額有所上升。
可以發(fā)現(xiàn)，長江中上游省份近幾年來的經(jīng)濟(jì)增長異?？焖?，特別是政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資翻倍，其中的一個重要原因是上馬了大量巨無霸臨港型石化工業(yè)項目，而背后的推手是地方政府與迅猛擴(kuò)張的央屬國有企業(yè)，因此才具備這樣天量的投資條件和投資能力的項目。
地方政府意欲接受大項目、獲得迅速大發(fā)展的沖動，央企掌握了大量國家資源后的擴(kuò)張沖動，兩者在重化工業(yè)尤其是石化工業(yè)方面得到了完美的結(jié)合。
在這樣的現(xiàn)實下，轉(zhuǎn)型當(dāng)然不易。
空間梯度開發(fā)
“我們對中央的精神進(jìn)行了認(rèn)真研究，但從我們的實踐看，只有兩條路。”江蘇省經(jīng)信委研究室主任劉耀武對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
其一，是希望中央“動真格”，對目前因發(fā)展中的地方相互競爭而可能導(dǎo)致的污染，建議由國家層面組建長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督，在管理督查上使用同一個標(biāo)準(zhǔn)，不能由各個地方自說其事，各地在環(huán)保約束下沒有任何“特殊”；其二，是加強企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，實行最嚴(yán)格的環(huán)保排放措施。
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“某長江沿線的縣級一把手表態(tài)，將借長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)東風(fēng)進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)園，我當(dāng)場就請他趁早取消這個念頭。”
劉耀武認(rèn)為，從中華民族的根本利益出發(fā)，對長江流域開發(fā)，無論中央采取多么嚴(yán)厲的環(huán)保政策都不為過分，老百姓(48.410, -3.13, -6.07%)都會舉雙手贊成，都有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。
多位受訪者指出，能源重化工業(yè)不等于傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式，而當(dāng)下德國、日本的重化工業(yè)發(fā)展，表明重化工業(yè)可以走科學(xué)發(fā)展的道路。
劉志彪則表示，從戰(zhàn)略思路上看，中國沿長江各地在發(fā)展中，不能把長江流域的開發(fā)，簡單看成對長江運輸功能的利用，不能僅僅做運輸帶的資源配置工作，“如果指導(dǎo)思想仍是如此，那么是貶低了長江開發(fā)戰(zhàn)略的真正價值，未來大幅度的生態(tài)環(huán)境污染就是必然的。”
“對轄區(qū)內(nèi)的能源重化產(chǎn)業(yè)，我們一直以來的調(diào)整思路是進(jìn)行‘有序退出、產(chǎn)業(yè)鏈招商’，不符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)鏈的，一律排除。”常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)改處處長徐俊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從中央長江戰(zhàn)略座談會的精神看，下一步能源重化產(chǎn)業(yè)落地的門檻要求會被大幅度提高。
“企業(yè)生產(chǎn)中會產(chǎn)生出大量的蒸汽，因此集團(tuán)就收購了長江熱能公司，除了內(nèi)部進(jìn)行蒸汽的綜合利用外，再將富余的蒸汽并入管網(wǎng)輸送其他企業(yè)。”新陽科技集團(tuán)高管陳新中表示。
以新陽科技為典型，在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者走訪的諸多化工企業(yè)中，在近幾年的技改浪潮，大多增加新設(shè)備對“廢渣”進(jìn)行了重新“利用”，產(chǎn)生新價值，以防在收集、包裝和轉(zhuǎn)移過程中造成二次污染。
“關(guān)鍵在于，各地在實踐中，能否把實現(xiàn)全面的環(huán)境保護(hù)、最佳的安全條件、良好的產(chǎn)品質(zhì)量和最優(yōu)的商業(yè)效益這四個因素同等對待。”劉志彪表示。
長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略打通了中國對內(nèi)和對外發(fā)展兩個戰(zhàn)略，形成了戰(zhàn)略的連貫性和可持續(xù)性，在中國經(jīng)濟(jì)社會中的重要地位，更是中國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個極佳模式。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，受國家有關(guān)部門委托，中科院研究員陳雯對長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行過專門研究，將長江流域的主要1047個縣（市、區(qū)）分為高、較高、中等、較低、低等五個空間開發(fā)適宜性等級。
“長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游之間、沿江腹地之間、城市鄉(xiāng)村之間還存在著非常明顯的自然本底和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，不可能進(jìn)行相同規(guī)模和強度的城市化和工業(yè)化開發(fā)，因此要基于地理空間格局構(gòu)建新的發(fā)展分析路徑”，陳雯對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
作為高宜度開發(fā)地區(qū)，“滬-寧-杭-甬-通-揚、合肥-蕪湖-安慶-銅陵、武漢-荊州、南昌-九江、長-株-潭-岳、重慶-成都、貴陽-遵義、昆明-楚雄等區(qū)域各城市市區(qū)”，“這些地區(qū)資源環(huán)境本底承載條件好，人口和產(chǎn)業(yè)密集、區(qū)位條件優(yōu)越，空間開發(fā)適宜性高，其他地區(qū)的開發(fā)價值有，但較為有限。”
從保護(hù)生態(tài)的角度來看，可以根據(jù)長江流域上中下游的不同情況，加大環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的力度。在長江上游，實施主體功能區(qū)，注重沿江生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建國土空間生態(tài)屏障。
在長江的中游，妥善處理江河湖泊生態(tài)保護(hù)，完善污染物排放總量控制，結(jié)合中游地區(qū)實際情況，形成能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中游地區(qū)增長方式轉(zhuǎn)變。在下游地區(qū)，嚴(yán)格沿江排放，對重點行業(yè)集中治理，強化危險品水上運輸監(jiān)管，對有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園實施轉(zhuǎn)停清退。
