今日湖北網(wǎng)訊（譚庭云、陳緒林）今年以來(lái)，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)工商分局嚴(yán)格按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等關(guān)于案件核審的規(guī)定，實(shí)施行政執(zhí)法案件核審制度，在核審時(shí)嚴(yán)把“五關(guān)”，案件質(zhì)量明顯穩(wěn)中有升。
一是嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)。每個(gè)證據(jù)都是辦案案件的關(guān)鍵，分局辦案人員嚴(yán)格遵守《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)證據(jù)法定種類、證據(jù)保全、證據(jù)具體搜集方法及程序、抽樣取證等明確規(guī)定。法制員結(jié)合最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，按照司法權(quán)審查證據(jù)的要求對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行核審，重視證據(jù)的“三性”，即關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。著重看證據(jù)是否證明了案件基本事實(shí)的發(fā)生、證據(jù)之間是否有關(guān)聯(lián)、取證程序是否合法、當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。取得的證據(jù)之間務(wù)必要排除矛盾，彼此之間能夠相互佐證，形成完整的證據(jù)鏈，防止“孤證定案”或僅憑“口供定案”。
二是嚴(yán)把案件定性關(guān)。案審會(huì)成員結(jié)合事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定，以法定依據(jù)為準(zhǔn)繩來(lái)定性。注意一個(gè)違法行為只能定性一次，要準(zhǔn)確判斷該行為是一個(gè)行為還是多個(gè)行為，行為的產(chǎn)生是行為競(jìng)合還是法條競(jìng)合。在違法中，行為人很可能觸犯了兩個(gè)或兩個(gè)以上違法構(gòu)成的違法形態(tài)，但只實(shí)施了一個(gè)行為，因此，可以借鑒刑法對(duì)想象競(jìng)合犯的處理原則，以“以重吸輕”來(lái)定性，做出最佳的處理。
三是嚴(yán)把自由裁量關(guān)。依法治國(guó)是當(dāng)前大背景，法治工商亦大趨勢(shì)。分局在行使自由裁量審核時(shí)本著“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，杜絕畸重畸輕，做出最終處罰之前反復(fù)審查當(dāng)事人是否有減輕或從輕的情節(jié)，也不會(huì)因?yàn)楫?dāng)事人認(rèn)罰就輕處，不認(rèn)罰就重處。面對(duì)同一性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或相似的案件，在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度均做到相同或相似。
四是嚴(yán)把案件程序關(guān)。不管是調(diào)查取證還是采取強(qiáng)制措施，所有執(zhí)法行為必須要有法律法規(guī)的規(guī)定，做到程序合法，杜絕法定程序的違法導(dǎo)致具體行政行為的無(wú)效。
五是嚴(yán)把文書(shū)關(guān)。文書(shū)是最容易被忽略的，但辦案文書(shū)是整個(gè)案件的載體，任何一件辦案文書(shū)都應(yīng)該規(guī)范。比如：采取強(qiáng)制措施的財(cái)物清單中的名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等必須填寫(xiě)清楚，處罰決定書(shū)中應(yīng)該告知當(dāng)事人對(duì)處罰不服時(shí)申請(qǐng)救濟(jì)的途徑和期限等。辦案人員按該分局所辦案件每份案卷文書(shū)都做到檢查兩遍以上，處罰文書(shū)質(zhì)量較以往有很大提升。
通過(guò)在核審中嚴(yán)把“五關(guān)”，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)工商分局行政處罰案件在數(shù)量減少的前提下質(zhì)量明顯提高。今年該局共辦理的20多件行政處罰案件沒(méi)有一件提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議或法院行政訴訟。
