長江商報(bào)消息國家確定33個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，湖北三個(gè)開發(fā)區(qū)入選
□記者劉倩雯
長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)再一次提速，6月初，國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站刊發(fā)《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的通知》(下稱《通知》)，在擁有長江岸線資源的11個(gè)省、市中挑選出了33個(gè)開發(fā)區(qū)(平均3個(gè))，作為長江經(jīng)濟(jì)帶的“轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”。其中湖北省搶占三席，分別是宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖北浠水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
與以往不同，這一次對(duì)這些轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)明確要求“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“這就是要求入選的33個(gè)示范區(qū)為長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)探路。”一位不愿透露姓名的專家對(duì)長江商報(bào)記者說，國家此舉在于進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作發(fā)揮積極作用。
湖北三個(gè)開發(fā)區(qū)入圍轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)
長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，在經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護(hù)并重”的歷史后，進(jìn)入到了“保護(hù)”階段?！笆且粋€(gè)發(fā)展的新里程碑?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文認(rèn)為，國家發(fā)改委賦予33個(gè)示范區(qū)的諸多扶持措施可以看出，在經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，增加對(duì)長江流域的環(huán)境治理投入，也是穩(wěn)增長的手段之一。
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，分別是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省，擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)108個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)則更多。早在去年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的實(shí)施意見》(發(fā)改外資[2015]1294號(hào))，提出以長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，開展國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)工作。
最終國家發(fā)展改革委確定了33個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，其中湖北3個(gè)入選，分別是分別是宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖北浠水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
“其實(shí)宜昌和荊州獲得國家級(jí)轉(zhuǎn)型示范區(qū)的牌子并不是很意外，就其發(fā)展形式而言，也是實(shí)至名歸?！焙笔∩鐣?huì)科學(xué)院副院長秦尊文對(duì)長江商報(bào)記者說，“反而是浠水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為一個(gè)地處縣城的省級(jí)開發(fā)區(qū)，能夠躋身國家級(jí)示范區(qū)，還是值得好好研究和探討。”
宜昌高新區(qū)設(shè)立于1988年9月，1999年12月被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新區(qū)，2010年11月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新區(qū)。該區(qū)現(xiàn)已擁有高新技術(shù)企業(yè)103家、高新技術(shù)產(chǎn)品158個(gè)。同時(shí)有4個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一、3個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量處亞洲第一、5個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量排全國第一。累計(jì)專利申請(qǐng)量5705件、發(fā)明專利1417件。擁有創(chuàng)新平臺(tái)136家。
荊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年積淀，2011年升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，躋身開發(fā)區(qū)“國家隊(duì)”方陣，發(fā)展進(jìn)入“快車道”。五年來，荊州開發(fā)區(qū)招商引資合同投資總額累計(jì)達(dá)1385.88億元，引進(jìn)項(xiàng)目274個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目161個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)1252.58億元，年均增幅為9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅為13.11%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)848.67億元，年均增幅為20.78%。
申報(bào)的國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，將帶來哪些利好？一入選的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說，最直接的是，申報(bào)上的沿線國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，又會(huì)增加一塊示范開發(fā)區(qū)的牌子，有利于招商和再爭取一些政策。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，將引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
按《通知》統(tǒng)一部署，33個(gè)擁有長江岸線資源的開發(fā)區(qū)被賦予成為“長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)”的“示范者”，其典型的經(jīng)驗(yàn)和做法可總結(jié)復(fù)制推廣。對(duì)33個(gè)示范區(qū)，國家發(fā)改委將從“規(guī)劃引導(dǎo)、改革試點(diǎn)、專享安排”等方面給予支持。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，也要及時(shí)上報(bào)。
《通知》指出，要完善和創(chuàng)新貿(mào)易方式，擴(kuò)大先進(jìn)制造、高技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引外資規(guī)模，通過控制成本、提升附加值等措施增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引資競(jìng)爭力；推進(jìn)雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)國外商業(yè)模式、資金、科技資源促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展等。同時(shí)，利用本次改革機(jī)遇，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目審批、設(shè)施配套、投資服務(wù)等方面進(jìn)行流程優(yōu)化改革，全面提升營商環(huán)境和運(yùn)營模式的創(chuàng)新。
2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。
這一指示對(duì)長江兩岸的產(chǎn)業(yè)布局以及在建、已建和規(guī)劃中的項(xiàng)目帶來重大影響。伴隨《通知》同時(shí)下發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求》指出，沿江各地要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制為導(dǎo)向，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放合作、深化改革等方面探索所有經(jīng)驗(yàn)、取得實(shí)際成效。
從“生態(tài)壓倒一切”的理念出發(fā)，《通知》要求33個(gè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中首要的指導(dǎo)思想則是“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，推動(dòng)綠色發(fā)展。
沿江石化產(chǎn)業(yè)面臨大調(diào)整
長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求中還明確指出，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制在長江沿線開發(fā)區(qū)新建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行主要水污染物排放減量置換，嚴(yán)控新增污染物排放。堅(jiān)決取締“十小”企業(yè)，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。全面建成污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運(yùn)行。轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)所在縣(市、區(qū))工業(yè)項(xiàng)目要向開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)環(huán)境綜合治理。
多位專家指出，這意味著沿江石化產(chǎn)業(yè)面臨進(jìn)一步調(diào)整，未來不但這些示范區(qū)會(huì)限制石化產(chǎn)業(yè)，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)石化產(chǎn)業(yè)會(huì)越來越嚴(yán)格。
長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護(hù)并重”階段后，進(jìn)入到了“保護(hù)”階段。即使是“開發(fā)與保護(hù)”并存的年代，石化產(chǎn)業(yè)仍高速發(fā)展，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。長江水利委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。在長三角16個(gè)城市中，把石油、化工等列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就有8個(gè)。
一位專家接受長江商報(bào)采訪時(shí)說，對(duì)于國家層面來說，有利于全流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少沿線產(chǎn)業(yè)的無序競(jìng)爭和重復(fù)建設(shè)。
省際合作或?qū)⑦M(jìn)一步推進(jìn)
“未來不排除會(huì)出現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)聯(lián)盟?！鼻刈鹞恼J(rèn)為，在鼓勵(lì)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游開發(fā)區(qū)建立合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，形成各類開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局的條件下，“只要有實(shí)力的開發(fā)區(qū)牽頭，開發(fā)區(qū)聯(lián)盟也是非常有可能的，錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，將會(huì)更有效的促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的分工協(xié)作?！?/span>
有消息指出，各省市正在研究起草長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。
據(jù)介紹，上海市成立了長江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)合作聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)、長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)庫研究中心等，做好與長江經(jīng)濟(jì)帶中、上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。湖北省和重慶市牽頭，抓緊研究建立長江中游和上游區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制，分別召開座談會(huì)，商議制定合作方案。貴州和湖南簽訂《關(guān)于建設(shè)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議》，創(chuàng)建湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)。
在加強(qiáng)省際協(xié)作的同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開始起步，新興產(chǎn)業(yè)集群漸露態(tài)勢(shì)。例如，云南省正加快國家清潔能源基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大江干流水電項(xiàng)目，其旅游產(chǎn)業(yè)正由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
