人口或許是最新的經(jīng)濟(jì)紅利。用這句話來(lái)形容當(dāng)下各地紛紛出臺(tái)“以長(zhǎng)假促生育”的政策，恐怕再形象不過(guò)。如果將2月23日剛修正計(jì)生條例的上海算入其中，全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省市出臺(tái)了延長(zhǎng)產(chǎn)假的新條例，其余省市也在加緊修訂各自的條例。
即便是現(xiàn)在由計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向全面放開(kāi)二孩政策，短時(shí)間內(nèi)中國(guó)的勞動(dòng)力缺乏狀況也已經(jīng)難以改善。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月底公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)出生人口為1655萬(wàn)，比2014年小幅減少32萬(wàn)。去年3月上海社科院發(fā)布報(bào)告稱，上海本地勞動(dòng)力人口占比低，大量依靠外來(lái)人口填補(bǔ)用工需求，本市戶籍人口占常住人口比例已低于60%。
出生人口減少進(jìn)而引發(fā)出的另一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題則是中國(guó)是否會(huì)提前進(jìn)入未富先老。
面對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新問(wèn)題，專(zhuān)家們認(rèn)為，中國(guó)的人口政策很有可能會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。目前的人口政策由計(jì)劃轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)或許恰恰折射出了這一趨勢(shì)。
老齡與新生
即使是像上海這樣常住人口已經(jīng)超過(guò)2400萬(wàn)的特大城市，同樣充滿著對(duì)新生人口的渴望。
2月23日，上海人大通過(guò)了人口與計(jì)劃生育條例修正案，按新的辦法，新婚夫婦在享受?chē)?guó)家法定婚假外，還可再增加7天婚假。此外，育齡婦女除了可享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受30天生育假；而配偶的陪產(chǎn)假也將調(diào)整為10天。上海這項(xiàng)延長(zhǎng)產(chǎn)假的規(guī)定，在條例頒布后的一周，即今年3月1日起就將開(kāi)始施行。
有學(xué)者認(rèn)為，這樣的政策其實(shí)是間接鼓勵(lì)多生娃，給生二胎創(chuàng)造條件。而間接鼓勵(lì)生娃的，不止是上海。
至記者截稿為止，目前安徽、福建等全國(guó)12個(gè)省市先后出臺(tái)了新的計(jì)生條例，對(duì)產(chǎn)假和男性陪護(hù)期做出了調(diào)整。調(diào)整幾乎均集中在延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間：產(chǎn)假最長(zhǎng)的180天，最短也有128天。除前述13個(gè)省市，河北、江蘇等省市新的計(jì)生條例也在緊鑼密鼓地修訂過(guò)程中，并將于3月前后進(jìn)行審議。
對(duì)于各地忙著出臺(tái)新的延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪護(hù)假的條例，專(zhuān)家指出，鼓勵(lì)多生育的背后，其實(shí)是政府對(duì)人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂。
上海一位政府決策咨詢專(zhuān)家認(rèn)為，上海的老齡化程度已經(jīng)很高，其它幾個(gè)一線城市也面臨著類(lèi)似的困擾：新生人口的增長(zhǎng)速度令人擔(dān)憂。
財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授丁健表示，年輕勞動(dòng)人口增長(zhǎng)不足，緊隨而來(lái)的是社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。“中國(guó)的其它不少城市，也正在逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，如果不能及早解決，將對(duì)中國(guó)的發(fā)展造成困擾。”丁健說(shuō)。
公開(kāi)資料顯示，目前上海老年人已超過(guò)400萬(wàn)，邁入深度老齡化城市行列，位居全國(guó)之首。
養(yǎng)老壓力還在加大
比老齡化更為棘手的另一個(gè)問(wèn)題就是未富先老。
據(jù)中國(guó)社科院此前發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》，在全國(guó)31個(gè)省份中，2014年只有8個(gè)省份的養(yǎng)老金征繳收入大于支出，比上年減少4個(gè)。而其余的23個(gè)省份，都出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個(gè)省份缺口共計(jì)1666億元。
“誰(shuí)來(lái)幫上一代養(yǎng)老，如何降低養(yǎng)老成本，成為擺在當(dāng)下和未來(lái)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。”上海一位決策咨詢專(zhuān)家說(shuō)。
另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)社保基金收入年均增幅由20%降到10%左右，而支出的增幅則居高不下。
一位不愿具名的學(xué)者告訴記者，解決養(yǎng)老金緊張需要更多的制度安排和頂層設(shè)計(jì)。“是否可以兩條腿走路：養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)并行。一方面擴(kuò)大社會(huì)基本養(yǎng)老金的覆蓋面，同時(shí)輔以社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)。即基本養(yǎng)老金作為保底，社會(huì)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。”上述學(xué)者說(shuō)。
由人口結(jié)構(gòu)引發(fā)養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，中國(guó)還要面對(duì)著如何超越中等收入國(guó)家陷阱的挑戰(zhàn)。
上海社會(huì)科學(xué)院一位研究員表示，一切問(wèn)題解決的關(guān)鍵，都在于人。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)也需要新的生力軍。
“重大問(wèn)題的解決不僅需要制度安排，還需要?dú)v史給我們一定的時(shí)間緩沖。有的需要通過(guò)代系的傳承，通過(guò)很多代人的努力，才能真正解決。而這其中通過(guò)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，來(lái)延緩社會(huì)老齡化到來(lái)的時(shí)間，也不失為一種策略。”中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟表示。
用更年輕的新生人口，來(lái)對(duì)沖老齡化社會(huì)，進(jìn)而帶來(lái)新一輪的人口紅利。
這樣的辦法是否真的奏效，對(duì)此?？ㄖ菐?kù)認(rèn)為，人口這條老路救不了生了病的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“以政策作為武器來(lái)提高生育率，作用已日漸式微。事實(shí)上，社會(huì)觀念變遷使得‘想生不能生’變成‘不想生’、‘不想多生’。” ?？ㄖ菐?kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德培認(rèn)為。
有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2013年開(kāi)放“單獨(dú)二胎”的政策時(shí)，“單獨(dú)二胎”僅帶來(lái)47萬(wàn)新生兒，還不到200萬(wàn)預(yù)期值的四分之一。?？ㄖ菐?kù)整理的數(shù)據(jù)顯示，以廣州市一個(gè)中產(chǎn)階層家庭為例，養(yǎng)育一個(gè)孩子的花費(fèi)就高達(dá)68萬(wàn)-230萬(wàn)左右。
在丁健看來(lái)，通過(guò)政策鼓勵(lì)生二胎在時(shí)間上存在真空，只能是一個(gè)臨時(shí)救急的辦法。“關(guān)鍵是生育成本的問(wèn)題。養(yǎng)育孩子的成本過(guò)高，讓生二胎的人望而卻步。”丁健說(shuō)。
關(guān)于老齡化，國(guó)家主席習(xí)近平日前作出重要指示，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。如何立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，需要政府加強(qiáng)一系列的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。
如何應(yīng)對(duì)老齡化，人口政策走向是否會(huì)發(fā)生變化，也引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。有專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)政府可能會(huì)將此提上國(guó)家重要議事日程，并在“十三五”期間得到落實(shí)。
