□ 李彩云 本報記者 張 華
綠色孝感
質檢總局在孝感市召開地理標志產(chǎn)品保護專家審查會
孝感市頒發(fā)政府質量獎
國家紙及紙制品質檢中心
“問余何意棲碧山，笑而不答心自閑。桃花流水窅然去，別有天地非人間。”這是唐代大詩人李白隱居湖北孝感安陸碧山桃花巖寫下的一首千古絕句。
大詩人李白贊美的孝感市，因漢孝子董永行孝感天而得名。董永賣身葬父、黃香扇枕溫衾、孟宗哭竹生筍等流傳千古的孝子故事就發(fā)生在這里，是全國唯一以“孝”命名的中等城市。現(xiàn)轄7個縣市區(qū)和一個國家級高新區(qū)——孝感國家高新區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，國土面積8910平方公里，總人口531萬。屬武漢城市圈核心圈層，是大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的重要組成部分。先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家森林城市”、“中國十大最具幸福感地級城市”、“國家孝文化城市”、“中華紙都”、“中部地區(qū)最佳投資城市”、“中部地區(qū)最具潛力和競爭力的城市之一”、“湖北省文明衛(wèi)生城市”等榮譽稱號。
孝感歷史悠久，楚文化在這塊土地上發(fā)祥傳承。秦代竹簡、秦漢漆器等國寶文物舉世聞名；楚王古城、門板灣遺址、葉家廟、禹王城等古代遺存絢麗繽紛；令尹子文、伍子胥、熊賜履、吳祿貞、胡錫奎、王平章、劉仁靜、郭述申、徐海東、劉華清、劉震、聶鳳智等，從古至今文武豪杰揚英明；孝感剪紙、安陸漫畫、楊店龍燈、云夢皮影、漢川善書等源遠流長，歷久彌新……
孝感物華天寶，風景宜人。膏、鹽、磷被譽為孝感“三寶”，麻糖、米酒，中華老字號中外馳名；安陸古銀杏、大悟烏桕群，雙峰山、觀音湖、白兆山、龍?zhí)逗?、汈汊湖、湯池溫泉不勝枚舉的自然風景美得醉人。
孝感產(chǎn)業(yè)特色鮮明，工業(yè)初具規(guī)模，已形成汽車機電、鹽磷化工、紡織服裝、食品醫(yī)藥、金屬制品等五大支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎好，已建成太子米、花生油、悟道茶、云夢菜、楊店桃等名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色板塊。孝感優(yōu)勢礦種總量較豐富，部分資源居湖北省前列，素有“膏都鹽海”之稱的孝感被譽為“亞洲纖維石膏王國”。2014年該市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1354.72億元，比上年增長9.7%。
當前，孝感市委、市政府正帶領全市人民，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，改革創(chuàng)新，銳意進取，努力建設中華孝文化名城和武漢城市圈副中心城市，打造“湖北的蘇州”，建設“魅力孝感”?？梢灶A料，孝感在未來將成為中部地區(qū)最具潛力和競爭力的城市之一，將建成中國的孝德之都。
在科學發(fā)展的“十二五”期間，孝感質監(jiān)人繼承和發(fā)揚孝文化和革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應新常態(tài)，在建設質量強市的過程中，充分發(fā)揮職能作用，堅持改革創(chuàng)新，銳意進取，用質量工作推動孝感經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。
三項改革規(guī)范“三大權力”
“要做好質量工作，作為這項工作的主管部門，首先必須打鐵自身硬，必須通過一系列制度改革，打造廉潔高效的隊伍，為做好質量工作提供制度、人事隊伍保障。”孝感市質監(jiān)局黨組書記、局長劉偉曾多次接受記者采訪，每次都強調(diào)改革的重要性，并一以貫之于自己的工作實踐之中。
據(jù)了解，2010年以來，孝感市質監(jiān)局率先在該市全面推行ISO9000質量管理體系，并結合實際，在財務管理體制、行政審批機制、人事管理制度三個方面進行了大膽改革，理清規(guī)范了“三權”，激發(fā)了干部隊伍的活力、提高了行政效能。
改革財務管理體制，規(guī)范“財權”。一是嚴格財務審核制度。在資金支付、財務支出方面進一步加大全面統(tǒng)籌、稽核把關力度。通過嚴格執(zhí)行部門預算、嚴控“三公經(jīng)費”，科學合理調(diào)度有限財力、充分提高資金使用效率，有效地堵塞了財務漏洞，規(guī)避了政策風險。近3年來，在收入大幅增加的情況下，“三公經(jīng)費”卻逐年降低，干部職工福利待遇逐年上升，而且還積累籌措發(fā)展資金2000多萬元，為集中力量辦大事、謀求質監(jiān)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。二是建立績效審計制度。為規(guī)范資金收支行為、減少不合理開支、保障資金運用安全提供了一道“防火墻”。三是推行陽光財政。為進一步落實干部職工對本單位財務情況的知情權、參與權和監(jiān)督權，建立健全公開、透明、規(guī)范的財務監(jiān)督機制，孝感市局黨組在全市系統(tǒng)推行了財務公開并嚴格執(zhí)行單位主要負責人不直接分管財務制度。四是嚴格執(zhí)行政府采購、國庫集中支付制度。近三年以來，全市質監(jiān)系統(tǒng)固定資產(chǎn)購置、大額基建支出、會議費、接待費、辦公設備維護、辦公用品采購、公務車燃油、修理費、保險費等各項支出，累計共1659筆，涉及金額4126萬元，全部認真執(zhí)行政府采購，通過國庫直接支付。
改革審批工作機制，規(guī)范“事權”。孝感市質監(jiān)局從2010年9月起，在全省系統(tǒng)率先探索行政審批改革。通過不斷創(chuàng)新、深化，對行政許可的流程進行再造，形成了一套完整的行政許可工作機制，得到了社會各界的好評。將過去8個行政許可單位減少到1個，行政許可事項由40項減少到18項，審批時限提速達60%以上，獲得湖北省紀委主要領導的高度肯定。
完善干部人事制度，規(guī)范“人權”。針對質監(jiān)系統(tǒng)垂直管理以來，人員交流相對封閉，干部隊伍活力不足的現(xiàn)狀，孝感質監(jiān)局著力完善干部人事制度，以“用好干部”推動質監(jiān)事業(yè)發(fā)展。
建立干部交流制度，制定《孝感市質監(jiān)系統(tǒng)干部交流暫行規(guī)定》。“十二五”期間，該局通過采取系統(tǒng)內(nèi)異地交流任職、上掛下派、赴外地掛職和到市直有關部門掛職等交流方式，在全市系統(tǒng)廣泛實行干部交流和輪崗，疏通了干部流動的出口和入口，激活了“一潭死水”。孝感市系統(tǒng)縣市區(qū)局班子成員、直屬單位班子成員和市局中層干部相互之間進行了廣泛交流，全市7個縣市區(qū)局的紀檢組長和稽查分局長全部進行了異地任職；截止目前，已在孝感市系統(tǒng)交流人員達27人（次），先后選派4人到地方掛職，選派兩批7人赴浙江、廣西、鄂州、仙桃等地質監(jiān)部門掛職鍛煉。
八大活動推進質量興市
“質量興，孝感興”。
“十二五”期間，孝感市市委、市政府高度重視質量工作，把質量工作上升到事關孝感發(fā)展生命線的高度來認識，相繼制定下發(fā)了《關于實施質量興市戰(zhàn)略的決定》、《孝感市質量興市發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《關于強化激勵措施促進市級經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》、《孝感市政府質量獎管理辦法》等政策文件，積極貫徹落實習近平總書記關于“三個轉變”重要論述的精神和國務院《質量發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略層面不斷推動質量發(fā)展的進程。孝感市質監(jiān)局則高舉質量興市大旗，牢牢把握質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”12字方針，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為主線，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，持續(xù)組織開展“質量興企”、“標準提升”、“計量惠民”、“質量信息發(fā)布”、“政府質量獎評審表彰”、“爭創(chuàng)精品名牌”、“質量專家企業(yè)行”、“建立企業(yè)質量誠信檔案”8大活動，扎實穩(wěn)步推進質量興市戰(zhàn)略深入實施。
如為鼓勵全市企業(yè)和社會組織推行卓越績效管理模式，提高質量管理水平和產(chǎn)品質量，2011年，孝感市政府在全省率先出臺《孝感市政府質量獎管理規(guī)定》，決定給予獲獎單位重獎。至今，孝感市政府質量獎已連評5屆，共有12家企業(yè)獲獎，29家重點企業(yè)試點推廣卓越績效管理模式。2015年10月，湖北三江航天紅峰控制有限公司榮獲第六屆長江質量獎，實現(xiàn)了省政府最高質量獎零的突破。
蓬勃開展的質量興企活動，夯實了企業(yè)質量管理的基礎。自2012年起，孝感市質監(jiān)局全面推行“一企一策”點對點服務制度，著重提高服務發(fā)展的針對性和有效性。目前，已為1000余家企業(yè)制定了服務對策并取得了良好的效果。華工高理公司通過企業(yè)CNAS實驗室認可，提高了企業(yè)的研發(fā)和技術創(chuàng)新、技術保證能力，得到了企業(yè)和社會的高度評價。該市80%規(guī)模以上企業(yè)自覺按照《湖北省質量興企績效評價指南》的有關要求，自發(fā)組織開展QC小組活動。2010年以來，該市企業(yè)QC小組成果成績斐然，小組活動獲獎49項，占湖北省獲獎總數(shù)的9.8%，僅2015年就發(fā)布QC成果16項，并成功推薦到湖北省、全國發(fā)布，9項獲省優(yōu)、7項獲國優(yōu)。
據(jù)了解，隨著質量興市戰(zhàn)略的深入推進，質量興市各項舉措的不斷落實，孝感質量興市戰(zhàn)略成效開始凸顯。市政府連續(xù)多年被省政府授予“全省實施質量興省戰(zhàn)略工作先進單位”稱號。全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長速度加快、質量效益提升的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟實力躍居全省第6位。產(chǎn)品質量明顯提高，2014年，孝感市共完成各類監(jiān)督抽查產(chǎn)品1541批次，不合格產(chǎn)品58批次，批次合格率為96.2%，較2013年的94.6%有了較大提升。該市各領域、各部門質量工作意識明顯提升，全市質量發(fā)展指數(shù)全面提高，在標準化、能源計量、品牌培育、質量檢驗檢測技術能力建設等多個方面都取得了長足發(fā)展，產(chǎn)品質量合格率逐年增長，工程質量整體水平持續(xù)穩(wěn)定，服務質量明顯提高，環(huán)境質量穩(wěn)中有升，“大質量”態(tài)勢初步形成。
截至目前，孝感市擁有國家地理標志保護產(chǎn)品12個，全市共有68個產(chǎn)品被評為“湖北名牌”，3家企業(yè)榮膺省政府最高質量獎——長江質量獎（包括提名獎）；擁有中國馳名商標12件，湖北省著名商標107件，全省排名第四。
建設工程質量繼續(xù)提升。僅2014年，孝感市共監(jiān)督建筑工程708項，受監(jiān)工程面積935.12萬平方米，監(jiān)督覆蓋率99.9%，竣工工程292項，面積220.6萬平方米，工程竣工質量合格率100%。全市創(chuàng)市結構優(yōu)質工程83項，孝天杯優(yōu)良樣板工程16項，湖北省結構優(yōu)質工程8項，建設優(yōu)質工程（楚天杯）工程6項，優(yōu)良率37%。由湖北全洲揚子江建設工程有限公司承建的孝感市第一人民醫(yī)院新區(qū)外科大樓工程榮膺中國建筑行業(yè)工程質量最高榮譽獎——魯班獎，成為湖北省本地建筑企業(yè)在本地創(chuàng)“魯班獎”的唯一項目。由湖北全洲揚子江建設工程公司萬品俊等編制的《現(xiàn)澆混凝土構件靜態(tài)脫模施工工法》，經(jīng)住建部工程質量安全監(jiān)管司專家評審會評審，成功獲批為“國家一級工法”，這標志著孝感市獲得國家一級工法實現(xiàn)了零的突破。
旅游經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。“十二五”期間，孝感市旅游經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，服務質量大幅提升，旅游人數(shù)屢創(chuàng)新高。僅2014年，該市共接待國內(nèi)外游客1600萬人次，綜合收入突破100億元，同比增長15%以上；其中，入境游客10920萬人，創(chuàng)匯670.9萬美元，同比增長3.1%和34%。全市共有四星級賓館6家、三星級賓館10家、二星級賓館11家，全市星級飯店總數(shù)達27家。A級旅游景區(qū)達16家，其中，4A級景區(qū)5家、3A級景區(qū)7家、2A級景區(qū)4家。觀音湖被評定為湖北生態(tài)旅游示范區(qū)；孝南新建源、楚榮生態(tài)園、云林苑北漁業(yè)被認定為省休閑農(nóng)業(yè)示范點；井邊灣被推薦為全國休閑農(nóng)業(yè)示范點。應城湯池溫泉2011年榮獲“首批全國旅游標準化試點單位”稱號、成為全國首批唯一的溫泉類全國旅游標準化試點企業(yè)，2014年榮獲“首屆湖北服務業(yè)名牌產(chǎn)品企業(yè)”。
六大中心搶占質量高地
檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。孝感市質監(jiān)系統(tǒng)搶抓機遇，銳意改革，認真貫徹國辦發(fā)〔2014〕8號文件精神，大力加強國家和省級質檢中心建設力度，為建設質量強市夯實技術基礎，提供檢驗檢測技術服務。目前，該市共有質檢總局批準籌建的國家級質檢中心1個，省級質檢中心5個，質檢中心數(shù)量居全省前列。
據(jù)了解，孝感市質檢中心的建設發(fā)展經(jīng)歷了起步、增速和提質3個階段。通過以國家級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為骨干的公共檢測平臺網(wǎng)絡建設，積極主動為產(chǎn)業(yè)集群提供技術檢測、質量認證等配套服務，對重點產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新，產(chǎn)品形成了有力的技術支持，為質量監(jiān)管提供了有力的技術保障，為高新技術產(chǎn)業(yè)提供了全面、優(yōu)質的檢測服務，助推了產(chǎn)業(yè)集群做大做強，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地投資環(huán)境，推動技術進步，搶占產(chǎn)業(yè)技術制高點，提高產(chǎn)品核心競爭力，實現(xiàn)質量強市目標，具有十分重要的意義，也為整合奠定了基礎。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，孝感各縣市區(qū)逐步形成并聚集了一批特色產(chǎn)業(yè)，例如以紙制品為特色的孝南區(qū)，以糧油機械為特色的安陸市，以紡織、童車制造為特色的漢川市，以精細化工為特色的應城市等。為支持各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，孝感市相繼啟動了國家紙及紙制品質檢中心、湖北省軟啟動質檢中心、湖北省糧油機械產(chǎn)品質檢中心、湖北省童車產(chǎn)品質檢中心、湖北省石膏及制品產(chǎn)品檢測中心等一批國家級、省級質檢中心項目，通過檢驗檢測平臺建設，有力的支撐帶動各地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，使其成為企業(yè)產(chǎn)品升級、技術研發(fā)、標準制修訂、技術創(chuàng)新的平臺。
國家級質檢中心實現(xiàn)“零的突破”。2011年8月20日，質檢總局正式發(fā)文批準孝感市籌建國家紙及紙制品質檢中心建設，實現(xiàn)了該市國家級質檢中心“零的突破”。此后，孝感市將國家紙及紙制品質檢中心，定位為孝感的公共檢測技術服務平臺、招商引資的平臺、產(chǎn)業(yè)升級的平臺、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集的平臺、研發(fā)創(chuàng)新的平臺、標準制修訂的平臺、培訓咨詢的平臺和認證服務的平臺。為此，孝感質監(jiān)局瞄準國家先進水平，高起點、高標準進行國家紙及紙制品質檢中心的規(guī)劃和建設。在規(guī)劃設計上，充分參照國內(nèi)一流、國際領先的檢測機構，精心挑選中南設計院，對中心的規(guī)劃和布局進行科學設計。為確保該項目順利進行，該局集中精干力量，成立專班，強力推進，各項籌建工作正有序進行。
省級質檢中心建設成效顯著。應城市質監(jiān)局投資建設的湖北省石膏及制品產(chǎn)品質檢中心已投入運行，并順利通過了石膏及制品產(chǎn)品資質認定的擴項工作，基本覆蓋石膏及制品產(chǎn)品的檢測范圍。安陸市質監(jiān)局多方籌措資金完成湖北省糧油機械產(chǎn)品檢測中心基礎配套設施建設順利完工，為該市糧機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支撐。此外，孝南區(qū)質監(jiān)局籌建的省級模具檢測中心項目、市質檢所籌建的湖北省軟啟動質檢中心項目等也已啟動。
縣級技術機構整合正式啟動。全市以孝昌縣為試點，在孝昌縣質監(jiān)局檢驗中心的基礎上，整合該縣食藥監(jiān)、糧食、農(nóng)業(yè)等部門的檢驗檢測資源，組建政府直屬正科級事業(yè)單位——孝昌縣公共檢驗檢測中心。
