宜昌市深入推進棚戶區(qū)改造工作紀實

記者 陳璐 通訊員 譚勇

2014年以來，宜昌市累計實現(xiàn)棚改融資近337億元，融資渠道之多、規(guī)模之大、資金到位率之高，位于全省市州第一；

今年以來，城區(qū)已開工建設棚改安置房52514套，基本建成20261套，已分配6415套，城市“蝸居者”的安居夢想正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實；

我市在全省率先打通商品房與安置房“兩房”通道，城區(qū)棚改貨幣化安置率達80%……

“抓好棚戶區(qū)改造，就是抓民生，就是抓經(jīng)濟，就是抓發(fā)展。”省委常委、市委書記黃楚平為我市棚改確定了工作思路。宜昌，開啟大手筆投入改造棚戶區(qū)的征程，“造福百姓、促進發(fā)展”的棚改效應不斷彰顯提升。

理念創(chuàng)新提升城市品味

2012年，宜昌建設現(xiàn)代化特大城市正式上升為省級戰(zhàn)略，2013年10月，宜昌新區(qū)掀起火熱的建設熱潮。與此同時，我市城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案及五年行動計劃發(fā)布。今年，棚戶區(qū)改造工作被列為市五屆人大六次會議一號議案，市委、市政府將今年確定為棚戶大改年，宜昌棚改進入加速期。

如何把棚戶區(qū)改造與大城崛起的目標有機統(tǒng)一？既改善人居環(huán)境、提升城市環(huán)境品質，又拓展城市空間、完善城市功能？“兩增兩減、雙輪驅動”成為我市棚改一以貫之的理念。我市立足老城實際，創(chuàng)新思路，踐行增加棚戶區(qū)基礎設施和公共開放空間，減少棚戶區(qū)人口密度和建筑密度的“兩增兩減”改造理念。根據(jù)城區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃（2013-2020年），棚改實施后，城市建筑密度將從改造前的平均45%左右降低至30%左右，一批道路交通設施、商業(yè)服務設施、綠地與廣場等隨之新建，城市公共服務設施體系、城市功能都將更為完善。城市棚戶區(qū)、城中村和現(xiàn)狀相比增加公園綠地205.4公頃，大幅度增加城市開敞空間。

“舊城改造與新區(qū)建設是驅動宜昌大城建設的兩輪，兩輪要同時發(fā)力，才能高速驅動。”今年8月，市委副書記、市長馬旭明在城區(qū)棚戶區(qū)改造工作推進會上強調。“雙輪驅動”將舊城更新和新區(qū)建設同步實施，將老城區(qū)建筑體量和人口向新區(qū)疏解，新舊聯(lián)動、兩翼齊飛。 （下轉第七版）

今年，新區(qū)范圍內，續(xù)建和新建安置房將達到44個，全部工程完工后可提供安置房近5萬套。屆時，部分老城區(qū)的棚戶區(qū)居民，將在新區(qū)開啟幸福生活，為新區(qū)建設聚集人氣。

摒棄“大拆大建”，著力“增減結合”、“新舊聯(lián)動”，宜昌棚改清風撲面。

民生為重算好兩本賬

告別棚戶區(qū)，入住新小區(qū)！

11月28日，從西陵老城搬遷至九安城安置小區(qū)的居民劉福順如往常一樣，駕駛自家貨車出門拉貨做生意，作為從首批入住的新居民，對居住環(huán)境的變化，他們最有發(fā)言權。

“之前的房子破舊，配套設施幾乎為零，現(xiàn)在趕上政策，住上了跟商品房一樣品質的安置房，所以自己另外加錢換了套大的。”劉福順說。

對于多數(shù)城市，棚戶區(qū)改造始絡是塊難啃的“硬骨頭”，很大一部分原因在于“民生賬”算得不夠細，所以老百姓不愿意配合。

“棚改完成后，30余萬棚戶區(qū)居民‘出棚上樓'，人均居住面積將提高40%以上，真正讓棚戶居民從‘憂居'變‘宜居'。”市委常委、副市長毛傳強給記者算起這樣一筆民生賬。不僅如此，通過改造，將整理出土地的20%、近3600畝用于建設老城區(qū)綠地、停車場等民生基礎設施建設，進一步完善城市功能。

民生賬算得好，經(jīng)濟效益也隨之顯現(xiàn)出來。

宜昌以丘陵地貌為主，土地是最保貴的資源，特別是相對成熟的舊城中心，如果不能讓土地發(fā)揮最高效益，改善市民生活，就無法有效推動城市更快發(fā)展。根據(jù)《宜昌市城區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃（2013-2020年）》與棚改三年行動計劃，我市計劃完成九大片區(qū)8.13萬戶改造任務，總投入600億元以上，可騰出發(fā)展空間1.8萬畝，消化商品房400余萬平米，可帶動上下游產業(yè)實現(xiàn)產值3000億元。

正是將民生賬、經(jīng)濟賬結合起來一起算，宜昌的棚改工作成為了“可看、可學、可復制的‘宜昌經(jīng)驗'”。

實干推動破解三大難題

資金難、安置難、征收難，一度是橫亙在棚改面前的“三大難題”。

八方開渠引來資金“活水”。我市自去年以來就確立了“以政策性銀行貸款為主、商業(yè)銀行貸款并重，各級財政補助為補充，社會資本多元參與，債券融資等先行先試”的總體思路，由單一籌資向多元籌資探索，兩年來共籌集棚改資金近337億元。其中，累計爭取國開行貸款159.95億元，獲得農發(fā)行城中村項目專項貸款46億元，累計實現(xiàn)商業(yè)銀行貸款30億元，爭取保障性安居工程項目及配套設施建設項目中央補助資金20.97億元，發(fā)行全省首支保障房私募債10億元。中建三局、葛洲壩集團、均瑤集團、國貿集團等實力品牌企業(yè)積極參與棚改項目建設，投資額達70億元。

多元探索解安置之困。為了讓老百姓盡快入住新房，我市在安置房項目建設上，采用“大標段、大企業(yè)、大包干”的“三大舉措”，全面加速安置房建設，縮短實物安置周期。截至目前，全市已開工建設安置房52514套，基本建成20261套，已分配入住6415套，"儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批"的"以房等人"安置格局已經(jīng)形成。

既要讓棚改居民“早住樓”，更要讓他們“住得好”。為此，在安置房選址上，我市牢固樹立“五個舍得”的理念；在安置房設計上，力求做到市政設施‘大配套'與小區(qū)內部設施‘小配套'全覆蓋。宜昌安置房建設質效同步，在建工程20%以上創(chuàng)建夷陵杯，5%以上爭創(chuàng)楚天杯。

棚改，群眾利益訴求多元，探索與其相適應的多元安置迫在眉睫。今年以來，我市大力推行貨幣化安置，率先打通商品房、安置房通道，籌集商品房用于棚改安置，既大大縮短了棚改居民在外搭住時間，又活躍了房地產市場。截至目前，已有26家企業(yè)、31個商品房項目、4000余套房源入駐，共有千余戶棚改居民與開發(fā)企業(yè)簽訂購房協(xié)議，城區(qū)棚改貨幣化安置率達80%。

和諧征收破征遷困局。政策惠民，讓群眾拍手稱贊。市征收辦工作人員介紹，針對棚改居民，我市出臺了貨幣化補償上浮20%、異地安置獎勵、公攤補助、保底補償?shù)认盗谢菝裾?。今年進一步出臺了“早搬重獎”的政策，獎勵金額與簽訂征收協(xié)議的時點相掛鉤，首日簽約獎金由0.6萬元提高到1萬元。同時，“以房等人”的安置格局讓征遷戶吃下“定心丸”，有力推動了征收。據(jù)統(tǒng)計，全市在建的安置房規(guī)?？梢詽M足未來3年至5年的征收安置需求。

今年以來，我市城區(qū)棚戶區(qū)改造已簽約7381戶，近期啟動的棚改項目首日簽約率達30%、首月簽約率達90%，不斷刷新棚改征收的“新速度”。