中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》昨日在北京發(fā)布。報(bào)告透露，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有結(jié)余資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有接近1萬億的空賬。

另外，全國所有試點(diǎn)省份累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金5001億元，有大量個(gè)人賬戶目前仍然是“空賬”運(yùn)行。專家稱，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的缺口及空賬運(yùn)行并不等于養(yǎng)老金虧空。如何完善養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，仍有待中央拿出頂層設(shè)計(jì)方案。

基金結(jié)余不夠補(bǔ)個(gè)人賬戶

中國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》（下簡(jiǎn)稱報(bào)告）稱，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬40 974億元，比2013年增加5865億元，增長(zhǎng)率16.71%。

而截至2014年底，全國所有試點(diǎn)省份累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金5001億元，較2013年增加847億元，增長(zhǎng)率為20 。39%。報(bào)告稱，雖做實(shí)的速度快于全國個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額的增速，但由于全國個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額絕對(duì)數(shù)額太大，想要做實(shí)所有的“空賬”，“還有太長(zhǎng)路要走”。

另外，截至20 14年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額達(dá)到31800億元，個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額超出基金累計(jì)結(jié)余額9174億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有大額空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

不過，需要強(qiáng)調(diào)的是，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行并不等于養(yǎng)老金虧空。中國社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉表示，這是一個(gè)理論上的概念，未來養(yǎng)老金仍將按照賬戶中記下的賬來發(fā)放。只是這一代人的繳費(fèi)用來給上一代人支付養(yǎng)老金了，所以形成“空賬”。

個(gè)人賬戶如何完善是難題

據(jù)了解，個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，賬面上的余額不能調(diào)劑借用。但由于我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革起步較晚，養(yǎng)老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，多地政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個(gè)人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬額不斷擴(kuò)大。

去年同期發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》顯示，截至2013年的個(gè)人賬戶記賬額為3510 9億元，累計(jì)做實(shí)4154億元，“空賬”運(yùn)行30955億元。僅僅一年過去，空賬額就增加超過5000億元，這主要是個(gè)人賬戶記賬額快速增長(zhǎng)導(dǎo)致。

隨著近年來，各地調(diào)高工資標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)，計(jì)入個(gè)人賬戶的額度也越來越多，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面日趨增加，擁有個(gè)人賬戶的參保人也在增加。這兩種情況是個(gè)人賬戶記賬額增長(zhǎng)的原因。

在這種背景之下，2000年國家提出的做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)難以為繼。中共十八屆三中全會(huì)決定中，對(duì)個(gè)人賬戶的表述已由“做實(shí)”變?yōu)?ldquo;完善”。社科院世界社保研究中心鄭秉文認(rèn)為，這或是中央政府釋放信號(hào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶要向名義賬戶制轉(zhuǎn)型。

在名義賬戶制下，個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義上的賬戶，賬戶里并沒有真金白銀，賬戶里的錢用于現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)前的養(yǎng)老金發(fā)放。據(jù)了解，國務(wù)院委托國內(nèi)外7家研究機(jī)構(gòu)做社保制度的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)果7家不約而同提出該政策調(diào)整問題，認(rèn)為個(gè)人賬戶可以不搞“做實(shí)”，而搞記賬管理。

國務(wù)院副總理馬凱也在一次全國人大常委會(huì)上表態(tài)稱，過去一直主張做實(shí)個(gè)人賬戶的世界銀行，此次觀點(diǎn)完全轉(zhuǎn)變，也不主張繼續(xù)往“做實(shí)”這條路上走，今后個(gè)人賬戶到底如何完善，還是一個(gè)很大的難題，需認(rèn)真研究。

焦點(diǎn)

每5個(gè)參保職工就有1個(gè)沒繳養(yǎng)老金

報(bào)告指出，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，企業(yè)部門繳費(fèi)人員占參保職工人數(shù)的比重僅81.19%。這意味著，在2014年每5個(gè)參保職工中就有大約1人沒有繳費(fèi)。

報(bào)告指出，從2006年至2014年，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中企業(yè)部門繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例不斷下降，從89.98%下降至81.19%，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的繳費(fèi)情況令人擔(dān)憂。

從各個(gè)省份的這一比例看，一些省份的情況更為令人擔(dān)憂。2014年海南省企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例為59.52%，也就是說，每5個(gè)參保職工中只有不到3個(gè)人在繳費(fèi)。

而廣東和北京的繳費(fèi)人數(shù)占比也低于70%，此外河南、河北、貴州、重慶、湖南、天津和浙江也都低于80%。而新疆的該比例最高，為96.59%，上海、湖北、內(nèi)蒙古、西藏和山西也都高于90%。

報(bào)告指出，繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例過低，通常意味著參保職工人數(shù)中缺乏繳費(fèi)能力的人員過多，也就是擴(kuò)面過度，把一些不該加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員也勉強(qiáng)納入了該制度。報(bào)告建議，有關(guān)省份應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面政策，引導(dǎo)繳費(fèi)能力過低的人員加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等其他養(yǎng)老制度安排。

僅8省份養(yǎng)老金征繳收入大于支出

報(bào)告還透露，如果只考慮征繳收入，也就是扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，2014年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余比2013年減少了1484.26億元，已經(jīng)出現(xiàn)了高達(dá)-1321.09億元的當(dāng)期赤字。

31個(gè)省份中，只有8個(gè)省份2014年的征繳收入大于支出，比上一年少了4個(gè)。其中廣東結(jié)余634.25億元，為各省份中最高。此外，北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆和西藏也有結(jié)余。

另外23個(gè)省份都出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個(gè)省份缺口供給1666.82億元。

人社部發(fā)言人李忠此前已解釋，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是：養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)養(yǎng)老金比較高，負(fù)擔(dān)較重。

他還表示，今年前10個(gè)月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入近2/3靠財(cái)政補(bǔ)

社保專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況也不樂觀。據(jù)報(bào)告披露，2014年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310.22億元，其中財(cái)政補(bǔ)助為1498億元，占基金總收入的64.9%。

這意味著，在這項(xiàng)覆蓋城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍5億多非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其將近2/3的收入來源是依靠財(cái)政的補(bǔ)助。真正個(gè)人繳費(fèi)只占到基金總收入28.8%。“這使得制度看上去屬于帶有很強(qiáng)福利性的保障項(xiàng)目，而不是真正意義上的保險(xiǎn)項(xiàng)目”，報(bào)告稱。

另一方面，一些地方的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出收入比奇高，如2014年上海城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出收入比雖已經(jīng)有所下降，但仍然高達(dá)94.88%。浙江也有92.71%。華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇解釋，這說明收上來的錢基本上全花出去了。廣東的這一數(shù)字為58 .62%。

這一局面讓上海2014年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金當(dāng)期結(jié)余僅2.19億元，較上一年度減少了859%。“大部分省份支出收入比偏高并繼續(xù)上升的狀況應(yīng)該得到一定改變，否則會(huì)影響未來居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性”，報(bào)告建議。